Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А73-13504/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13504/2019
г. Хабаровск
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконными и отмене решения от 27.05.2019 № 8-01/140 и предписания от 27.05.2019 по делу № 027/07/3-207/2019

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (ОГРН 1122724001817, ИНН 2724161327; место нахождения: 680031, Хабаровск, улица Карла Маркса, 203 в), Общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (ОГРН 1142540003792, ИНН 2540201643; место нахождения: 690074, Приморский край, г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 71, пом. 29, г. Хабаровск, пер. Камышовый, д. 15)

при участии:

от ООО «Межрайтопливо» - ФИО2 по доверенности от 19.08.2019 № 16/2019;

от Хабаровского УФАС России - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 8/15;

от ООО «Спецмаш» - ФИО4 по доверенности от 23.08.2017;

от ООО «Импорт Лубрикантс» - Прах С.В. по доверенности от 29.01.2018

У С Т А Н О В И Л:

Межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» (далее – заявитель, ООО «Межрайтопливо») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 27.05.2019 по делу № 027/07/3-207/2019.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» и Общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш».

В судебном заседании представитель ООО «Межрайтопливо» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Хабаровского УФАС России требования заявителя не признала согласно отзыву.

Представитель ООО «Спецмаш» поддержала позицию заявителя.

Представитель ООО «Импорт Лубрикантс» поддержал позицию антимонопольного органа.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.04.2019 ООО «Межрайтопливо» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31907762391 о проведении закрытого запроса цен/предложений на право заключения соглашения на поставку нефтепродуктов для выработки тепловой и электрической энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края в 2019 году, закупочная документация.

Срок подачи заявок установлен до 23.04.2019, подведение итогов – 23.04.2019.

Закупка осуществлялась в соответствии с утверждённым на ООО «Межрайтопливо» Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках).

На участие в закупке по лоту № 1 поданы заявки ООО «Техсервис-Владивосток», ООО «Спецмаш», ООО «Импорт-Лубрикантс». Согласно протоколу заседания комиссии от 23.04.2019 № 49/2019 по результатам закупки победителем запроса цен/предложений признано ООО «Спецмаш». Заявка ООО «Импорт-Лубрикантс» признана несоответствующей требованиям объявленного запроса цен/предложений положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ), а именно: отсутствие документов, определенных документацией о проведении запроса цен/предложений (в состав заявки ООО «Импорт-Лубрикантс» не включены документы установленные документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907.

ООО «Импорт-Лубрикантс» не согласившись с решением закупочной комиссии обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольный орган 27.05.2019 принял решение № 8-01/140 по делу № 027/07/03-207/2019 о признании жалобы Общества обоснованной.

В решении антимонопольный орган установил нарушение ООО «Межрайтопливо» при проведении закупки пункты 1,2 части 1, часть 6 статьи 3, пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в том, что организатором закупки в документации не указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику закупки для подтверждения соответствия участника требованиям закупочной документации, нарушен принцип информационной открытости закупки. ООО «Межрайтопливо» выдано предписание от 27.05.2019 в соответствии с которым предписано аннулировать закупку.

Не согласившись с решением и предписанием Хабаровского УФАС России заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указаны требования к проведению торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, в том числе к проведению всех закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Данной правовой нормой установлен прямой запрет на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Закона № 223-ФЗ.

Согласно статье 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В статье 18.1 Закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, статья 18.1 Закона № 135-ФЗ регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом № 223-ФЗ, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ с ограничениями, определенными частью 13 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Документация о закупке, как следует из положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Регулирование порядка выбора победителя закупочной процедуры, в силу изложенного, а также положений части 1 статьи 1 Закона о закупках, предполагает возможность осуществления такого выбора наиболее приемлемым для заказчика способом с учетом особенностей осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности, характеристик закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В силу части 6 названной статьи заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО «Межрайтопливо» 12.04.2019 утверждена документация по проведению запроса цен/предложений № 11 на поставку нефтепродуктов для выработки тепловой и электрической энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края в 2019 году (по лоту № 1 открытого конкурса № 31604254907 от 27.10.2016).

Согласно извещению о проведении запроса цен/предложений участниками закупки могут быть как юридические лица, имеющие рамочные договоры, заключенные с Заказчиком по результатам проведения открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907, так и юридические лица, не имеющие рамочных договоров. Заявки последних рассматриваются в соответствии критериями установленными положением о закупках товаров, работ и услуг ООО «Межрайтопливо», а также в соответствии с требованиями к участнику, установленными документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907.

В извещении указаны требования к оформлению заявки; с отсылкой на приложение № 1 к извещению указано наименование, характеристика, объем поставляемого товара, предельный нормативный срок доставки товара до станций назначения, место поставки, сроке действия дополнительного соглашения, сведения о включенных в цену услуг расходов.

В извещении также указаны требования к участникам запроса цен/предложений, в том числе пунктом 8 установлено, что при отсутствии Рамочного договора на оказание услуг по транспортной обработке угля для выработки тепловой энергии для социальных нужд северных муниципальных районов Хабаровского края, с целью подтверждения соответствия участника запроса цен/предложений предоставляются документы, установленные положением о закупках товаров, работ и услуг ООО «Межрайтопливо», а также документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907.

Антимонопольный орган, изучив документацию ООО «Межрайтопливо» по запросу цен/предложений (извещение № 31907762391), пришел к выводу, что заказчиком в документации не указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику закупки для подтверждения соответствия участника требованиям закупочной документации; отклонены доводы заказчика на указание в извещении о предоставлении участником документов, установленных Положением и документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907, поскольку в документации не содержатся реквизиты Положения, согласно которому участнику надлежит представить требуемые документы; требования к участникам закупки и документам, которые необходимо представить участнику, размещены в документации конкурса № 31604254907, что не соответствует требованиям Закона № 223-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает выводы антимонопольного органа необоснованными и не соответствующими положениям Закона о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика является Положение о закупках, которое в числе прочего должно содержать требования к закупке (порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения).

По смыслу приведенной нормы положение о закупке является локальным документом заказчика, который регламентирует его закупочную деятельность.

На момент проведения запроса цен/предложений (извещение № 31907762391) у заказчика утверждено и действовало Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «Межрайтопливо», документы установленные которым необходимо представить участникам запроса цен/предложений, что прямо указано в извещении. Указанное Положение о закупках утверждено 12.12.2018 протокол № 23.

Доводы антимонопольного органа том, что из документации о закупке не следует в соответствии с каким Положением о закупках, действовавшим на момент проведения открытого конкурса 27.10.2016 или действующего на момент проведения спорной закупки установлено требование о предоставлении участниками документов с целью подтверждения соответствия участника требованиям объявленной закупки, в связи с чем, заказчиком нарушен принцип информационной открытости конкурса, судом отклонены как необоснованные.

В пункте 8 извещения указано, что участники запроса цен/предложений предоставляют документы установленные положением о закупках товаров, работ и услуг ООО «Межрайтопливо», что точно соответствует названию положения о закупках, утверждённого протоколом от 12.12.2018 № 23 и действовавшего на момент проведения запроса цен/предложений. При этом, ранее действовавшее у заказчика положение о закупках, утвержденное протоколом от 25.01.2016 № 18, имело иное название – Положение о закупке топливно-энергетических ресурсов, а также сопутствующих им работ и услуг (перевозка, перевалка, разгрузка) межмуниципального (межрайонного) общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо», отсылки на которое документация не содержит.

При исследовании в судебном заседании положений документации о закупке (извещение № 31907762391) судом установлено, что в числе требований к участникам конкурса при отсутствии ранее заключенного с заказчиком рамочного договора, такому участнику необходимо представить также документы в соответствии с документацией открытого конкурса от 27.10.2016 № 31604254907.

Таким образом, заказчиком установлено требование о предоставлении определенной категорией участников дополнительных документов, перечень которых содержится в документации открытого конкурса проведенного в 2016 году. Такая документация размещена и находится в открытом доступе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), содержит перечень документов, необходимый для представления участниками открытого конкурса, что не свидетельствует о неустановлении заказчиком требований к участникам закупки, а напротив позволяет признать требования заказчика в отношении участников установленными в соответствии с требованиями части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

При исследовании документации об открытом конкурсе, проведенном 27.10.2016, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок судом установлено, что заказчиком в разделе документы закупки размещена конкурсная документация открытого конкурса по выбору предприятий – поставщиков на поставку нефтепродуктов и заключению с ними рамочных договоров поставки нефтепродуктов для выработки тепловой и эклектической энергии для социальных нужд северных районов Хабаровского края в период навигации 2014-2019гг., в разделе 2.5 которой указаны требования к участникам закупки, требования к документам, которые необходимо представить участнику закупки, а также подтверждающим соответствие участника установленным требованиям и входящие в состав конкурсной заявки на участие в конкурсе.

Выводы антимонопольного органа о несоблюдении ООО «Межрайтопливо» части 26 Положения о закупках в части нарушении срока заключения дополнительного соглашения с ООО «Спецмаш» суд находит обоснованными, однако приведенные нарушения не вменены ООО «Межрайтопливо» в нарушения, что указано представителем Хабаровского УФАС России в судебном заседании и следует из резолютивной части решения антимонопольного органа, в связи с чем не влияют на рассмотрение настоящего спора.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на разрешение спора.

С учётом установленных обстоятельств, суд пришёл к выводу, что у Хабаровского УФАС России отсутствовали правовые основания для признания ООО «Межрайтопливо» нарушившим положения пунктов 1,2 части 1, части 6 стати 3, пунктов 2,9 части 10 статьи 4 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, оспариваемое решение принято антимонопольным органом с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, выданное на его основании предписание от 27.05.2019 также подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного требования ООО «Межрайтопливо» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявителя в размере 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК подлежат возмещению заявителю за счет антимонопольного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27.05.2019 № 8-01/140 и предписание от 27.05.2019 по делу № 027/07/3-207/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в пользу Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева