Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А49-12444/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-12444/2017
24 октября 2017г.
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Пензенский городской родильный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя административного органа ФИО1 – заместителя начальника отдела по правовому и информационному обеспечению по доверенности №1-15-1313 от 29.09.2017,

установил:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – заявитель, Управление Госжилстройтехинспекции) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенский городской родильный дом» (далее – Учреждение здравоохранения) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Госжилстройтехинспекции поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, сославшись на то, что проведенной проверкой установлен факт неисполнения Учреждением здравоохранения законного предписания.

Учреждение здравоохранения считается надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, но своего представителя в суд не направило, отзыва на заявление не представило.

С учетом мнения представителя заявителя, суд в соответствии с нормами статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Учреждение здравоохранения является юридическим лицом и осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства – здания женской консультации по адресу: <...>.

По результатам проведенной в мае 2017г. проверки Управлением Госжилстройтехинспекции было выдано Учреждению здравоохранения предписание №7-01-59 от 04.05.2017 (л.д. 32-33), которым предписано в срок до 24.05.2017 устранить выявленные нарушения требований технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области строительства, в том числе: заделать узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами, коробами вентиляции материалами с пределом огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций, как того требует пункт 4 статьи 137 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 1 предписания);

привести помещения для вентиляционного оборудования в соответствие с проектной документацией, в целях устранения нарушения, выразившегося в том, что перегородки и перекрытия помещений для вентиляционного оборудования на уровне чердака в осях И-Ж/2-3 частично не обшиты по проекту огнестойкими гипсокартонными листами, при возведении указанных перегородок применены обычные листы ГКЛ, толщина перегородок менее 150мм, отсутствует утеплитель из минераловатных плит, не установлены противопожарные двери (пункт 4 предписания);

перекрытие над всеми лестничными клетками оборудовать конструктивной огнезащитой при помощи плит из минеральной ваты марки ООО «ТехноНиколь» толщиной 40мм; удалить из состава конструкций указанных перекрытий деревянные балки (статья 87, пункт 2 Таблицы 21 Федерального закона №123-ФЗ) (пункт 5);

заменить обшивку карнизных свесов на предусмотренную проектом (пункт 7);

выполнить качественную, в соответствии с проектом гидроизоляцию подземной части здания с внутренней стороны (пункт 8);

усилить существующие плиты перекрытия в местах прохода вентиляционных коробов (пункт 10);

заполнить раздел 6 общего журнала работ в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утвержденного приказом Минрегиона РФ №781 от 27.12.2010, а также РД 11-05-2007 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора №7 от 12.01.2007 (пункт 14).

Определениями от 24.05.2017, от 23.06.2017 срок исполнения предписания продлевался сначала до 25.06.2017, потом до 30.07.2017 (л.д. 35-37).

По истечении срока исполнения предписания Управлением Госжилстройтехинспекции в соответствии с приказом №223-ПСН от 03.08.2017 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания №7-01-59 от 04.05.2017. Результаты проверки отражены в акте проверки №7-01-257 от 14.08.2017 (л.д. 17-18), из которого следует, что пункты 1, 4, 5, 7, 8 предписания не выполнены, пункты 10, 14 выполнены частично.

По итогам проверки должностным лицом Управления Госжилстройтехинспекции составлен в отношении Учреждения здравоохранения протокол №7-05-115 от 25.08.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 12-16). Данный протокол представлен суду с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006, согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 5 названного Положения).

Органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории Пензенской области, является Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Согласно пункту 4.1.4 Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области № 167-пПот 24.03.2011, управление имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

Поскольку заявителем был выявлен и Учреждением не оспорен факт выполнения строительных работ с нарушением обязательных требований нормативно-технической документации, Управлением Госжилстройтехинспекции правомерно, при наличии законных оснований, в пределах компетенции данного органа выдано предписание № 7-01-59 от 04.05.2017. Это предписание не оспаривается Учреждением здравоохранения, является законным и подлежало обязательному исполнению в срок - 30.07.2017.

В установленный срок предписание административного органа Учреждением не исполнено, что подтверждается материалами проверки.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деяниях Учреждения здравоохранения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом, существенных нарушений процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не допущено; срок привлечения к административной ответственности не истек. Правонарушение квалифицировано правильно.

При избрании меры административной ответственности судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку предписание №7-01-59 от 04.05.2017 направлено на обеспечение соблюдения требований безопасности при реконструкции социально значимого объекта – учреждения здравоохранения, женской консультации. Непринятие мер к устранению таких нарушений в целях исполнения предписания, с учетом переноса сроков его исполнения, свидетельствует о такой степени пренебрежения нарушителя к исполнению его обязанностей, которая не может быть оценена судом как незначительная. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для освобождения нарушителя от административной ответственности.

Оснований для применения норм статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить Учреждению здравоохранения административное наказание в минимальном размере соответствующей санкции в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенский городской родильный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, р/с <***>, ОКТМО 56701000, КБК 80711690040040000140, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова