Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А56-106521/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106521/2018
20 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДСКОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо ООО "Стройсервисмонтаж"; АО "Единая электронная торговая площадка"

о признании недействительными решения и предписания

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 09.04.18

от заинтересованного лица не явился, извещен

от третьих лиц не явились. извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (СПб ГУП «Горэлектротранс», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу № 44-3025/18 от 18.06.2018 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал.

УФАС по Санкт-Петербургу представителя в заседание не направило, в отзыве просило отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом, в заседание не явились.

Рассмотрев в соответствии со статьей 156 АПК РФ материалы дела в отсутствие представителей, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Извещение о проведении аукциона размещено 26.04.2018 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0572200002818000198. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 355 458, 72 руб.

ООО «Сервисстроймонтаж» обратилось в УФАС с жалобой на действия СПб ГУП «Горэлектротранс» и его аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на запасные части для модернизации трамвайных вагонов.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев жалобу, вынесла решение № 44-3025/18 от 18.06.2018, которым жалоба ООО «Сервисстроймонтаж» признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии заявителя признано нарушение ч. 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

СПб ГУП «Горэлектротранс» выдано предписание от 18.06.2018 № 44-3025/18, в соответствии с которым заказчику необходимо устранить нарушение Закона о контрактной системе, отменить все протоколы, повторно рассмотреть первые части заявок и завершить процедуру закупок.

Не согласившись с решением и предписанием, Предприятие оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.06.2018 №0572200002818000198-1, Обществу (заявка № 12) отказано в дальнейшем участии в закупке по следующим основаниям: «п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно участником в показателе «Ширина» пункта 9 «Водоотлив» указано «200», что не соответствует требуемым показателям Приложения №1 к техническому заданию - Расчет НМЦК, где в п. 11.1, 11.4, 19.1, 19.4, 30.1, 30.4 указано «Водоотлив оконный шириной планки 250 мм», что не соответствует требованиям Заказчика».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки содержатся в подпункте 3.1.3. части I части II «Информационная карта аукциона» документации:

Изменение № 1:

Подпункт 3.1.3 «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию» части I Информационной карты аукциона изложить в следующей редакции: «Заказчик устанавливает обязательное требование о предоставлении участником закупки согласия участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (Приложение №5 к техническому заданию), и указание на товарный знак (его словесное описание) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.»

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении № 5 к Техническому заданию документации о закупке «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки».

Так, в отношении товарной позиции № 9 «Водоотлив» Заказчиком установлены соответственно следующие требования:

Согласно инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе, символ «<» означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения. Для товара позиция 9 «водоотлив» «ширина должна быть <250, должна быть менее 350 мм».

Из содержания заявки Общества следует, что участником при описании товарной позиции № 9 «Водоотлив» по показателю «Ширина» указано значение «200 мм».

Таким образом, значение показателя «Ширина», указанное участником в отношении товарной позиции № 9, соответствует требованиям, установленным в документации.

Необоснован вывод аукционной комиссии Заказчика о том, что характеристики предлагаемого к использованию при выполнении работ товара не соответствуют характеристикам товара, указанным Заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта, поскольку указанный раздел документации не определяет требований к товарам, а является расчетом начальной (максимальной) цены контракта, наличие которого в составе документации обусловлено требованиями Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе.

Комиссией УФАС правомерно в действиях аукционной комиссии Заказчика выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, а жалоба признана обоснованной.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем пересмотра первых частей заявок на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение и предписание вынесены УФАС правомерно, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.