Решение от 19 января 2025 г. по делу № А17-11602/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11602/2024
г. Иваново
20 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 20  января 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр-Безопасность» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления МЧС России по Ивановской области – ФИО1 на основании доверенности от 15.01.2025 № ДВ-135-4, удостоверения, диплома,

установил:

Главное управление МЧС России по Ивановской области (далее – административный орган, ГУ МЧС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр-Безопасность»  (далее – ООО «Центр-Безопасность», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал  на выявленный 28 октября 2024 года по результатам пожара, произошедшего 28.10.2024 в здании АО «Тандер» по адресу: <...> (КРСП ОНД и ПР г.о. Иваново от 28.10.24 № 622), факт осуществления ООО «Центр-Безопасность» деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно лицензии МЧС России от 28.05.2015 № 37-06-2022-003567,  с грубым нарушением лицензионных требований (условий), установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-Ф3), Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР в РФ), Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. N 791-ст), Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г.  № 792-СТ),  ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний (далее - ГОСТ Р 53325-2012),  ГОСТ Р 59636-2021 "Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее -  ГОСТ Р 59636-2021),  ГОСТ 59641 -2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее - ГОСТ 59641 -2021)  (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N794-CT). На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении от 09.12.2024 №46 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 16.12.2024 заявление принято судом к производству, на 16.01.2025 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ООО «Центр-Безопасность» в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания,  уполномоченного представителя, соответствующего требованиями ч. 3 ст. 59 АПК РФ,  в судебное  заседание не направило.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Центр-Безопасность».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения административного органа, суд установил следующее.

ООО «Центр-Безопасность» осуществляет деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно лицензии МЧС России от 28.05.2015 № Л014-00101-37/00613647.

На основании договора  от 01.12.2022  № ИвФ/39300/22  Общество осуществляет обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности здания АО «Тандер» по адресу: <...>.

Административным органом 28 октября 2024 года в 11 часов 00 минут по результатам проверки по факту пожара, произошедшего 28.10.2024 в здании АО «Тандер» по адресу: <...> (КРСП ОНД и ПР г.о. Иваново от 28.10.24 № 622), установлено, что ООО «Центр-Безопасность» при осуществлении на вышеназванном объекте деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,  грубо нарушило лицензионные требования (условия), а именно:

- смонтированная система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ)  и cистема пожарной сигнализации (далее - СПС) в здании по адресу: <...> находится в неработоспособном состоянии, поскольку в силу  ГОСТ Р 27.102-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.10.2021 N 1104-ст)  значение ряда  параметров, характеризующих способность объекта выполнять заданные функции, не соответствует требованиям нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности.  Не выполняются  требования ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п.п. «д» п. 4, п. 5  Положения № 1128, ст. 4, 6, 54, ч. 4 ст. 83, ч. 4 ст. 84 Закона №123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ;

- не проводится ежемесячное техническое обслуживание СОУЭ и СПС в соответствии с типовым регламентом и инструкциями завода изготовителя оборудования (обслуживание проводилось 16.08, 18.09, до 28.10 не проводилось). Нарушены  ст. 8  Закона №99-ФЗ, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения № 1128, ст. 5, ч. 1 ст. 6  Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, п. 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021, раздел 6.4, п. 6.4.2, 6.4.6, таблица 1 ГОСТ 59638-2021;

            -  отсутствует график проведения тех. осмотров и ремонта СОУЭ, не разрабатываются сменные задания лицам, выполняющим ТО и ремонт СОУЭ.  Нарушены ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения № 1128, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ,  п. 54 ППР в РФ, п. 6.4.2 ГОСТ Р 59639-2021;

            -  отсутствует (не разработан) конкретизированный регламент работ по проведению и техническому обслуживанию СПС,  СОУЭ, АУТП. Нарушены ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения № 1128,  ст. 5, ч.10 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, раздел 6.4, п. 6.4.2, 6.4.5,  таблица 1 ГОСТ 59638-2021, п. 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021, п. 7.2.3 ГОСТ Р 59636-2021;

- отсутствует контроль исправности линий связи с оповещателями системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией 3-го типа (при проведении имитации обрыва и короткого замыкания сигнал на ППКП не поступил). Нарушены ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения № 1128; ст. 4, 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 54, ст. 84 Закона № 123-ФЗ; п. 54 ППР в РФ; пункт 3.4 СП 3.13130.2009, п. 5.17 СП 484.13130.2020;

- при имитации короткого замыкания СПС на ППКП никаких сигналов не поступило, программирование системы пожарной сигнализации выполнено не в соответствии с технической документацией в части идентификации сигналов, приходящих от шлейфов пожарной сигнализации.  Нарушены ст. 8 Закона № 99-ФЗ, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения № 1128, ст. 4, 6, 54, ч. 5 ст. 83 Закона №123-ФЗ, п. 5.17 СП 484.13130.2020, п. 54 ППР в РФ, п. 4.2.1.8, 4.2.5.3. ГОСТ Р 53325-2012;

- огнетушители, введенные в эксплуатацию, не подвергаются техническому обслуживанию (не проводятся ежеквартальные проверки). Нарушены ст. 8 Закона №99-ФЗ, п.п. «д» п. 4, п. 5 Положения № 1128, ст.4, ст.6, ст.60, ст. 105 Закона № 123-ФЗ, п. 60 ППР в РФ, пункт 5.1.1 ГОСТ 59641 -2021;

- допущено внесение изменений в конструкцию (состав) продукции, имеющей сертификат соответствия в области пожарной безопасности требованиям Технического регламента, которые влияют на соответствие продукции требованиям Технического регламента, (с органов управления подключения и отключения приборов систем противопожарной защиты УК/ВК-04 и С2000 демонтированы корпуса). Нарушены ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 144 Закона № 123-ФЗ,  п. 54  ППР в РФ, раздел 6 ГОСТР 53325-2012, п. 104, п. 29 таблицы в приложении Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.07.2017 № 40, п. 1, п.п. «д» п. 82, п. 126 типовых схем оценки соответствия, утверждённых решением Совета евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г. № 44.

По выявленным фактам нарушений 09.12.2024 административным органом в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении Общества составлен протокол №46 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов административного дела, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12  Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием 1 к статье 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020  № 1128.

Согласно пункту 5 Положения № 1128  к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:  выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 10 статьи 19.2  Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона  № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

В силу статьи 54 Закона N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

На основании части 4, 5, 10 ст. 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием; должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 60 Закона N 123-ФЗ здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями.

В статье 84 Закона N 123-ФЗ закреплены общие требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в том числе, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться способом, обеспечивающим эвакуацию. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в любой точке защищаемого объекта в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 54  ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Анализ данной нормы свидетельствует, что в случае привлечения к  техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организации или индивидуального предпринимателя, имеющих специальное разрешение,  соответствующая обязанность также возлагается на привлеченное лицо,   так как пункт 54 ППР в РФ предусматривает  обязанность соблюдать проектные решения также при техническом обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности, которое в данном случае осуществляет Общество.

Пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021  установлено,  что при заключении договора на ТО и ремонт СОУЭ специализированной организации необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. При выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования. Заключение договора на ТО СОУЭ, спроектированной и смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допускается.

Согласно пунктам 6.4.2-6.4.6 ГОСТ Р 59639-2021  ТО и ремонт СОУЭ должна осуществлять в соответствии с графиком специализированная организация, уполномоченная на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством. На основе данного графика разрабатывают сменные задания лицам, выполняющим ТО и ремонт СОУЭ. График согласовывают с заказчиком по договору на ТО и ремонт СОУЭ и утверждает организация - исполнитель по договору.  Сменное задание является документом, на основании которого должно быть проведено полное и своевременное выполнение работ в необходимом объеме. При разработке последующих сменных заданий должен быть учтен объем выполненных работ. При необходимости сменные задания должны предусматривать снижение отставания в выполнении работ согласно графику. Сменное задание выдают перед началом выполнения работ. Сменное задание работник получает от своего непосредственного руководителя. Работник не имеет права приступать к работе при отсутствии письменного задания на проведение работ.

Согласно п. 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021  конкретизированный регламент работ и график их проведения должен быть разработан обслуживающей организацией и утвержден заказчиком по договору на ТО и ремонт СОУЭ. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен. Не допускается сокращать перечень работ, указанных в типовом регламенте.

ГОСТ Р 59638-2021 в разделе 6.4 предусматривает требования к техническому обслуживанию, замене и ремонту СПС. В силу п.6.4.2  ТО необходимо выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1. В силу пункта 6.4.5 конкретизированный регламент работ и график их проведения должен быть разработан с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной и рабочей документации СПС, положений настоящего стандарта. Выполнение работ по ТО, их наименование и объем должны быть зарегистрированы в журнале систем противопожарной защиты

Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1028-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний.

Пунктом 4.2.1.8. ГОСТ Р 53325-2012 предусмотрено, что извещатели пожарные (ИП), взаимодействующие с прибором приемно-контрольным пожарным (ППКП) по радиоканальной линии связи, должны обеспечивать обнаружение внутренних неисправностей за время не более 100 с и передачу данной информации на ППКП. Согласно пункту 4.2.5.3. ГОСТ Р 53325-2012 ИП, подключаемые в шлейф пожарной сигнализации (ШПС) через базовое основание, должны быть выполнены с учетом обеспечения регистрации приемно-контрольным прибором неисправности при изъятии ИП из базового основания.

Несоблюдение Обществом вышеназванных требований  нормативных правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности доказаны материалами административного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом №46 об административном правонарушении от 16.12.2024, договором от 01.12.2022  № ИвФ/39300/22, протоколом осмотра места происшествия от 28.10.2024 и иными материалами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, заключив  договор  от 01.12.2022  № ИвФ/39300/22  с АО «Тандер», приняло на себя обязательства по осуществлению работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.

ООО «Центр-Безопасность» не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства и не представило доказательства невозможности выполнения возложенных на него законом обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Для привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Центр-Безопасность» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования управления о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено. Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Поскольку рассматриваемое правонарушение может повлечь угрозу причинения вреда здоровью людей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Частью 1 стати 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Центр-Безопасность» является микропредприятием (дата внесения сведений 01.08.2016).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административный штраф для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлен в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, а также наличие отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения (решением по делу №А17-3253/2024  от 29.05.2024 Общество привлечено к ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ), арбитражный суд считает возможным назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Главного управления МЧС России по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр-Безопасность» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; юридический адрес: 153012, Ивановская область, г.о. Иваново, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2015 Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа -  УФК по Ивановской области (Главное управление МЧС России по Ивановской области, л/сч <***>)

ИНН/КПП – <***>/370201001

Единый казначейский счет – 40102810645370000025

Казначейский счет – 03100643000000013300

Наименование банка – Отделение Иваново Банка России// УФК по Ивановской области г. Иваново

БИК – 012406500

Код ОКТМО – 24701000

Код КД – 177 1 16 01141 01 0001 140

УИН – 17724123772112716084.

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-11602/2024.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                       М.С. Калиничева