Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А40-240451/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-240451/2019-147-1956
г. Москва
18 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 11.12.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18.12.2019 г.


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Северо-Западный центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности и экспертизы» (адрес 197022, <...>, литер А, пом. 7Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2011, ИНН: <***>)

к ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.04.2004, адрес 125993, <...>, Д-242, ГСП-3)

третьи лица: ООО «КомпьютерЛэнд», ООО «СТЭП»

о признании недействительным и отмене решения от 14.06.2019 г. № 04/10/18.1-59/2019 и предписания от 14.06.2019 № 04/10/18.1-59/2019


при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – ФИО1 (удостоверение, доверенность № ИА/21046/19 от 19.03.2019 г.)

от третьих лиц - ООО «КомпьютерЛэнд» - неявка (уведомлен), ООО «СТЭП» - неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены ООО «Северо-Западный центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности и экспертизы» к ФАС России о признании недействительным и отмене решения от 14.06.2019 г. № 04/10/18.1-59/2019 и предписания от 14.06.2019 № 04/10/18.1-59/2019.

Заявитель и Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Решение ФАС России принято по результатам рассмотрения жалобы ООО «КомпьютерЛэнд» (далее также — Общество) на действия (бездействие) Заявителя и ООО «СТЭП» при проведении аукциона по реализации имущества должника, из которой следовало, что вследствие необеспечения бесперебойной работы официального сайта электронной площадки, расположенной в сети «Интернет» по адресу: www.el-torg.net (далее — сайт Оператора), Общество было лишено возможности подать очередное ценовое предложение при участии в аукционе и предложить наибольшую цену.

Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 18.04.2019 было размещено извещение о проведении аукциона, согласно которому дата и время начала проведения аукциона 20.05.2019 в 11:00.

ФАС России установлено, что Обществом подана заявка на участие в аукционе, оплачен задаток и он был допущен к участию в нём. Также в целях принятия участия в аукционе 20.05.2019 в 11:00 ООО «КомпьютерЛэнд» зашло на сайт Оператора, однако примерно в 11:03 доступ в личный кабинет на сайте Оператора был отключен.

В силу указанных обстоятельств Общество было вынуждено сменить канал доступа к сети «Интернет» и войти в личный кабинет, используя новый IP-адрес.

Вместе с тем, после удачной попытки входа в личный кабинет с использованием другого канала доступа к сети «Интернет» в 11:06, в 11:07 ООО «КомпьютерЛэнд» был повторно отключен доступ к личному кабинету.

При этом, иные страницы в сети «Интернет» открывались и работали в штатном режиме.

В связи с блокировкой на сайте Оператора Общество 20.05.2019 в 11:29 направило посредством электронной почты письмо в службу поддержки ООО «СТЭП» с просьбой о разблокировке аккаунта, а также оно попыталось решить указанную проблему путём обращения в службу технической поддержки Оператора посредством телефонной связи. Однако до момента окончания проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений у ООО «КомпьютерЛэнд» не появилась.

Оператор указал, что согласно представленному им журналу активности пользователей, подписанному генеральным директором ООО «СТЭП» в день проведения аукциона Обществом был успешно осуществлен вход в личный кабинет на сайт Оператора с IP-адреса 217.148.211.194 и предпринимались действия по открытию страницы вплоть до 11:03 по московскому времени. Однако, в 11:03 по московскому времени ООО «КомпьютерЛэнд» была осуществлена авторизация на сайте Оператора с другого IP-адреса, а именно — 78.25.122.111, после чего произошла блокировка аккаунта.

Согласно подпункту 11 пункта 15.2 Регламента Электронной площадки EL-TORG (редакция 6.0), утвержденного директором ФИО2 27.03.2019 (далее - Регламент), для обеспечения работы сайта Оператора ООО «СТЭП» оставляет за собой право блокировки доступа при обнаружении использовании подозрительных динамических IP-адресов.

Вместе с тем, Оператором в ФАС России не представлено доказательств того, каким образом смена IP-адреса Общества могла повлиять на ход проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Регламента ООО «СТЭП» обеспечивает непрерывность проведения торгов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения торгов, а также равный доступ участников к участию в торгах.

Согласно пункту 3.4.5 Регламента Оператор обеспечивает свободный круглосуточный бесперебойный доступ к сайту Оператора через сеть «Интернет» в течение всего времени проведения торгов, в том числе участникам торгов.

Принимая во внимание, что ООО «КомпьютерЛэнд» подана заявка и оплачен задаток на участие в аукционе в установленные извещением о проведении аукциона сроки, что свидетельствует о его намерении участвовать в аукционе и, как следствие, предложить максимальную цену за реализуемое имущество, ФАС России пришел к выводу, что в нарушение пункта 3.4.2 Регламента ООО «СТЭП» не были обеспечены непрерывность проведения Аукциона, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона, а также равный доступ участников к участию в Аукционе.

Учитывая изложенное, Решение ФАС России соответствует закону.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем «а» пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции ФАС России выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с названными положениями Закона о защите конкуренции на основании оспариваемого Решения ФАС России Заявителю и ООО «СТЭП» выдано предписание от 14.06.2019 в связи с нарушением пункта 3.4.2 Регламента.

Cогласно Предписанию ФАС России Заявителю и Оператору в срок до 26.06.2019 предписано следующее:

- ООО «Северо-Западный центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности и экспертизы» отменить протоколы результатов торгов №№ 180401/10/2 от 20.05.2019, 180401/11/2 от 20.05.2019; 180401/12/2 от 20.05.2019; 180401/13/2 от 20.05.2019;180401/14/2 от 20.05.2019; 180401/10/2 от 20.05.2019; назначить новые даты и время проведения аукциона; уведомить лиц, допущенных к участию в аукционе об изменении даты и времени проведения аукциона, а также разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru; на сайте ООО «СТЭП», расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.el-torg.net, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона.

- ООО «СТЭП» обеспечить техническую возможность для участия в Аукционе лиц, допущенных к участию в аукционе в соответствии с Протоколами о подведении итогов и регистрации заявок.

Предписание ФАС России выдано Организатору торгов и Оператору в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции.

При этом, доводы Заявителя о несоответствии Предписания ФАС России критериям исполнимости несостоятельны в силу следующего.

В соответствии с частью 22 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня принятия решения по жалобе антимонопольный орган, в том числе, размещает сведения о решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа.

Учитывая изложенное, Организатор торгов обязан отслеживать информацию о результатах рассмотрения жалобы на проведение торгов, размещаемую на официальном сайте торгов.

Предписание ФАС России, помимо его направления Заявителю, было опубликовано 19.06.2019 на сайте www.torgi.gov.ru.

Следовательно, с учетом даты публикации (19.06.2019) оспариваемого предписания, ФАС России установлен разумный срок (26.06.2019) для его исполнения.

Кроме того, как следует из Решения ФАС России, представители Организатора торгов присутствовали 14.06.2019 на заседании комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договорови, как следствие, знали о выданном и обязательном для исполнения Предписании ФАС России.

Учитывая изложенное, Предписание ФАС России соответствует закону.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требования заявителя является нарушение Решением и Предписанием ФАС России его прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами ФАС России статьей 65 АПК РФ возложено на Заявителя, который соответствующие доказательства не представил.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу ст. 198 АПК РФ, а оспариваемое решение и предписание являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Северо-Западный центр научно-технического обеспечения промышленной безопасности и экспертизы к ФАС России об оспаривании решения и предписания от 14.06.19 № 04/10/18.1-59/2019 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



СУДЬЯН.В. Дейна