Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А12-6320/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-6320/2017

« 28 » июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; федеральное государственное унитарное предприятия "Связь-безопасность"

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя - ФИО1 доверенность № 479 от 30.11.2016;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области: ФИО2, доверенность от 10.01.2017;

остальные: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, в котором просит:

- отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14.02.2017 №17-06/02-39;

- признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на действия котировочной комиссии заказчика при проведении запроса котировок « Оказание услуг по вооруженной охране объекта ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора " (номер извещения 0329100006717000002) обоснованной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФГУП "Связь-безопасность".

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 31.01.2017 Заказчиком - ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» публично объявлено о проведении запроса котировок на Оказание услуг по вооруженной охране объекта ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» (номер извещения 0329100006717000002), начальная (максимальная) цена контракта - 236 851,20 рублей, посредством размещения извещения о проведении указанного аукциона в электронной форме на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.02.2017 №П1 ФГУП «Охрана» Росгвардии и ФГУП «Связь-безопасность» подали заявки на участие в запросе котировок, обе заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по государственной охране питомника лабораторных животных ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Роспотребнадзора.

В соответствии с п. 12.1 извещения о проведении запроса котировок Заказчиком установлено требование, предъявляемое к участникам запроса котировок о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 13 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» частная охранная деятельность не распространяется на объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственная охрана - это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В силу статьи 5 Закона о ведомственной охране имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» установлено, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Этим же постановлением утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который вошло и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.10.2009 № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» Министерство Российской Федерации по связи и информатизации создает ведомственную охрану, предназначенную для охраны объектов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении этого министерства.

Статья 8 данного Закона закрепляет, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 775 утверждено «Положение о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций РФ».

Согласно пункту 2 названного Положения ведомственная охрана создается Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и предназначена для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

По результатам рассмотрения и оценки заявок Решением единой комиссии ФГУП «СВЯЗЬ-Безопасность» признано победителем запроса котировок, что соответствует требованиям Федерального закона 44-ФЗ о контрактной системе.

В Волгоградское УФАС России 09.02.2017 вх. № 1317 поступила жалоба от филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Волгоградской области на действия заказчика, котировочной комиссии при проведении запроса котировок на «Оказание услуг по вооруженной охране объекта ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» (номер извещения 0329100006717000002).

Согласно доводам жалобы единая комиссия неправомерно признала заявку ФГУП «Связь-Безопасность» соответствующей положениям извещения о проведении запроса котировок и Федерального закона от 05.04.2013 N Закона о контрактной системе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок.

Решением Комиссии Волгоградского УФАС России от 15.02.2017 по делу № 17-06/02-39 жалоба ФГУП «Охрана» Росгвардии на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на «Оказание услуг по вооруженной охране объекта ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» (номер извещения 0329100006717000002) признана необоснованной.

Заявитель оспаривает данное решение УФАС в настоящем деле, мотивируя доводы незаконным рассмотрением заявки ФГУП "Связь-безопасность" которая не имела права участвовать в запросе котировок.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.

В силу ст. 1 ФЗ «О государственной охране» государственной охраной является деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер. Охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны.

Согласно ст. 5 ФЗ «О государственной охране» государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

В силу ст. 11 ФЗ «О частной охранной деятельности» частная охранная деятельность не распространяется, в том числе на объекты государственной охраны, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (с учетом внесенных изменений постановлением Правительства РФ от 09.09.2015 № 948) (далее - Постановление № 587) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, в число которых входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Согласно п. 13 Приложения № 1 Постановления № 587, в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется входят- объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны установлены ФЗ "О ведомственной охране", в соответствии с которым ведомственная охрана определена как совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

На основании ст. 8 ФЗ "О ведомственной охране" ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2014 № АПЛ14-33, охрану объектов, подлежащих государственной охране, может осуществлять любая организация, на которую действующим федеральным законодательством Российской Федерации возложена функция по осуществлению государственной охраны.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями, который утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 6 статьи 8 ФЗ «О ведомственной охране»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» определены федеральные органы исполнительной власти, имеющие право создавать ведомственную охрану, в перечень которых включено Минкомсвязи России.

На основании п. 2 Положения о ведомственной охране Минкомсвязи России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775, ведомственная охрана создается Минкомсвязью России и предназначена для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (далее - охраняемые объекты).

Пунктом 12 названного Положения предусмотрено, что перечни охраняемых объектов утверждаются Минкомсвязью России по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" является государственной ведомственной охраной Минкомсвязи России, и в рамках действующего законодательства РФ и с учетом положений учредительных документов предприятия, осуществляет, в том числе, государственную охрану объектов, находящихся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ему ФОИВ, подлежащих обязательной государственной охране в соответствии с Постановлением № 587, а также иных объектов, в соответствии с заключенными договорами.

Правительство Российской Федерации создало ведомственную охрану Минкомсвязи России в форме унитарного предприятия, тем самым предусмотрев его цели создания (как коммерческой организации) - получение прибыли, и с учетом положений статьи 2 Закона о ведомственной охране и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предоставило Минкомсвязи России право наделять унитарное предприятие гражданскими правами, соответствующими предмету и целям его деятельности, которые предусматриваются в уставе ФГУП «Связь-безопасность».

ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" и ФГУП "Охрана" Росгвардии -коммерческие организации (ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), имеют равные права, в том числе на участие в закупках для государственных нужд оказываемых ими услуг, на достижение одной из основополагающей цели их деятельности - получение прибыли от нее (абз.З п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Утверждение об обратном, противоречит ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе, в которой указано на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок; статье 6 указанного Федерального закона, раскрывающей принципы контрактной системы в сфере закупок: обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок; чЛ ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе, устанавливающей общее правило, в силу которого заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - исключение из него. Аналогичная позиция подтверждается судебной практикой, Постановлением Восьмого Арбитражного Апелляционного суда по делу № 08 АП-89-81/16 от 16.11.2016.

Кроме того, согласно Уставу ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.05.2011 № 507, Федеральное казенное учреждение здравоохранения - является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора не является органом исполнительной власти и собственной ведомственной охраны не имеет.

Следовательно, участие в закупке вправе принимать любые заинтересованные лица, соответствующие требованиям к участникам закупки, независимо от ведомственной принадлежности объектов.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы осуществления охраны, не содержит запрета на охрану государственных объектов, не находящихся в прямом ведомственном подчинении органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание.

В настоящее время отсутствует перечень объектов подлежащих государственной охране. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Данное постановление ограничивает сферу деятельности исключительно частных охранных предприятий. Следовательно, ФГУП «СВЯЗЬ - безопасность» вправе осуществлять услуги по охране государственных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление № 66) установлено, что федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

При этом Постановление № 66 и Постановление № 587 не наделяют ФГУП «Охрана» Росгвардии исключительными полномочиями по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, у котировочной комиссии Заказчика не было правовых оснований для признания заявки ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» не соответствующей положениям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Правовая позиция согласуется с Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 по делу № 08АП-8981/2016; постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 № 19АП-6022/2016 по делу N А14-6157/2016; Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016 № 19АП-7243/2015.

Позиция Волгоградского УФАС России находит свое отражение.

В своем письме ФАС России № АД/67167/16 от 29.09.2016 разъясняет, что в целях развития конкуренции и эффективного расходования бюджетных средств в случае проведения закупки услуг по охране объектов независимо от ведомственной принадлежности конкурентным способом, в таких закупках вправе принимать участие любые заинтересованные лица, соответствующие требованиям законодательства РФ о контрактной системе, в том числе «ФГУП «Связь-Безопасность»

Учитывая изложенное, суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно согласилась с выводами котировочной комиссии, что заявка ФГУП «Связь-Безопасность» соответствует требованиям котировочной документации, Федеральному закону 44-ФЗ о контрактной системе, в связи с чем такая заявка правомерно допущена к участию в запросе котировок, а ФГУП «Связь-Безопасность», с учетом исполнения предъявленных к нему требований, правомерно признано победителем проводимых ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора запросов котировок.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает как нарушений закона, так и нарушения прав ФГУП «Охрана» Росгвардии в сфере экономической и иной хозяйственной деятельности (ст.198-201 АПК РФ) оспариваемым решением УФАС.

При указанных обстоятельствах в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в удовлетворении заявления:

- об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14.02.2017 №17-06/02-39;

- о признании жалобы Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на действия котировочной комиссии заказчика при проведении запроса котировок «Оказание услуг по вооруженной охране объекта ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» (номер извещения 0329100006717000002) обоснованной.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.