Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А33-18767/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


28 ноября 2017 года


Дело № А33-18767/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304246608500012, г. Красноярск)

о сносе временного сооружения,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 08.12.2016 № 55,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,



установил:

администрация Центрального района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о:

- возложении на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности по сносу временного сооружения - павильона, общей площадью 80 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу;

- предоставлении истцу права самостоятельно осуществить снос, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 временного сооружения - павильона, общей площадью 80 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.08.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Судебное заседание откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Ответчик для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, возражений о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Истец заявленные требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, заявил ходатайство об уточнении исковых требований в части площади спорного временного сооружения, фактическая площадь временного сооружения составляет 121 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд принял заявленное истцом уточнение исковых требований. Спор рассматривается с учетом принятого судом уточнения исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 29.10.2012 № 1798-арх, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300085:50 расположен в границах резервируемых земель по ул. Чернышевского от ул. Березина до ул. Мужества.

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.01.2013 № 61-арх земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300085:50, площадью 947 кв.м., вошел в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, правообладатели земельного участка - собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53.

Согласно распоряжению администрации города Красноярска от 19.03.2015 № 257-арх земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300085:50 изъят для муниципальных нужд в целях сноса многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Письмом от 22.12.2016 администрация города Красноярска сообщила администрации Центрального района о размещении временного сооружения без правоустанавливающих документов по ул. Чернышевского, 53, просила провести обследование земельного участка и принять меры по демонтажу временного сооружения.

В материалы дела представлена выписка от 27.07.2017 из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1566, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, автодорога по ул. Березина от жилого дома № 200 по ул. Березина до ул. Шахтеров. Вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Согласно выписке от 27.07.2017 из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300085:50, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – многоквартирный жилой дом, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, данные о правообладателе отсутствуют.

В соответствии с актом обследования администрации Центрального района в городе Красноярске от 17.01.2017 № 2-1 восточнее жилого дома по адресу: ул. Березина, 102 расположен спорный павильон, фотоизображение и ситуационный план прилагаются.

Письмом от 26.01.2017 № 188 истец просил ответчика демонтировать в 30-дневный срок принадлежащий ответчику временный павильон, установленный по адресу: ул. Чернышевского, 53; указал, что в настоящее время департаментом градостроительства администрации города проводится работа по расселению аварийного многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Чернышевского и изъятию земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, в муниципальную собственность.

Письмом от 31.01.2017 № Ш-112-ацр ответчик сообщил, что спорный павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300085:50, который принадлежал собственникам многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Чернышевского, просил истца рассмотреть возможность отказа от сноса павильона или отложить его снос. Представил копию справки ООО «УК «Центржилсервис» от 30.01.2017 б/н о продлении срока действия договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300085:50 от 19.03.2015 № З-34/11-Ц до 31.12.2017. Указанный договор аренды земельного участка в материалы дела не представлен.

Письмом от 01.03.2017 № Ш-112-ацр истец просил ответчика демонтировать в 30-дневный срок принадлежащий ответчику временный павильон, установленный по адресу: ул. Чернышевского, 53; указал, что представленная ответчиком копия справки ООО «УК «Центржилсервис» от 30.01.2017 б/н о продлении договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300085:50 от 07.07.2011 № 34/11-Ц не является основанием для размещения спорного временного павильона, так как указанный участок изъят для муниципальных нужд.

Письмом от 06.07.2017 ответчик вновь просил истца не сносить спорный павильон.

Согласно акту администрации Центрального района в городе Красноярске от 28.06.2017 № 1 по состоянию на 27.06.2017 условия уведомления не выполнены, временный металлический павильон размерами 11м*11м, площадью 121 кв.м, серо-синий, не демонтирован. К акту представлены схема расположения объекта и фотография.

В соответствии с актом администрации Центрального района в городе Красноярске от 20.11.2017 № 20.11-1 по состоянию на 20.11.2017 условия уведомления не выполнены, временный металлический павильон размерами 11м*11м, площадью 121 кв.м., серо-синий, не демонтирован. К акту представлены схема расположения объекта и фотография.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 09.10.2017 № 1 объект (многоквартирный жилой дом) по ул. Чернышевского, 53 снесен.

Ссылаясь на отсутствие у ответчика правовых оснований для размещения спорного временного сооружения, истец обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по сносу временного сооружения - павильона, общей площадью 121 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; о предоставлении истцу права самостоятельно осуществить снос, принадлежащего ответчику временного сооружения - павильона, общей площадью 121 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что негаторный иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Указанный способ защиты подлежит применению в случае, если на земельном участке размещены объекты движимого имущества, принадлежащие ответчику, в отсутствие правовых оснований, чем нарушаются права собственника (владельца) такого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Положения «Об администрации района в г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, (далее –Положение) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5 к основным функциям районной администрации в сфере землепользования и сфере управления муниципальной собственностью относятся в том числе следующие:

- контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Согласно выписке от 27.07.2017 из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300085:50, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – многоквартирный жилой дом, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, данные о правообладателе отсутствуют. В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 19.03.2015 № 257-арх земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300085:50 изъят для муниципальных нужд в целях сноса многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Согласно акту о приемке выполненных работ от 09.10.2017 № 1 объект по ул. Чернышевского, 53 (многоквартирный жилой дом) снесен.

В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1). Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2) (подпункт 3.2 пункта 2).

Из содержания представленных в материалы дела писем, спорное временное сооружение располагалось на земельном участке по договору аренды части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300085:50 от 19.03.2015 № З-34/11-Ц, так как спорный земельный участок принадлежал собственникам помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В связи с тем, что многоквартирный жилой дом снесен, спорный земельный участок изъят для муниципальных нужд, право собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на спорный земельный участок прекращено в соответствии со статьей 235 ГК РФ, то бывшие собственники спорного земельного участка не вправе им распоряжаться.

В связи с изложенным, истец вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании указанным земельным участком в связи с размещением ответчиком на данном земельном участке временного сооружения в отсутствие правовых оснований.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

К временным сооружениям относится киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения; павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункты 10 и 16 пункта 4 Положения № 809).

В силу пункта 7 Положения № 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 809 органы, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выявляют факты размещения временных сооружений с нарушением требований настоящего Положения, факты размещения временных сооружений, срок размещения которых истек. Порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении указанных фактов определяется правовыми актами города.

Согласно пункту 13 Положения № 809 юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в Уполномоченный орган. Юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном им на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прилагают документы, подтверждающие права на земельный участок.

Доказательств наличия права размещать павильон ответчиком в материалы дела не представлено.

Письмами от 26.01.2017 № 188 и от 01.03.2017 № Ш-112-ацр истец неоднократно просил ответчика демонтировать в 30-дневный срок принадлежащий ответчику временный павильон, установленный по адресу: ул. Чернышевского, 53.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ответчик земельный участок не освободил, что подтверждается актами администрации Центрального района в городе Красноярске от 28.06.2017 № 1 по состоянию на 27.06.2017 и от 20.11.2017 № 20.11-1 по состоянию на 20.11.2017.

Учитывая отсутствие договора на размещение спорного временного сооружения, отсутствие спорного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, суд приходит к выводу о том, что временное сооружение (торговый павильон) общей площадью 121 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, размещено ответчиком при отсутствии к тому правовых оснований, препятствует муниципальному образованию в пользовании принадлежащим ему земельным участком, в связи с чем данное временное сооружение подлежит сносу.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6000 рублей.

Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом удовлетворения исковых требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1(ИНН <***>, ОГРНИП 304246608500012) осуществить снос (демонтаж) временного сооружения (торгового павильона) общей площадью 121 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в течение двух недель с даты вступления его в законную силу предоставить администрации Центрального района в городе Красноярске право самостоятельно осуществить снос временного сооружения (торгового павильона) общей площадью 121 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Чернышевского, 53, со взысканием с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304246608500012) необходимых расходов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1(ИНН <***>, ОГРНИП 304246608500012) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.В. Полищук