Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А40-265154/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-265154/22-33-2150
г. Москва
01 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГКУ Краснодарского края Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

к Росгидромет

о признании незаконным решения от 02.11.2022 года № 140-1720/22, об обязании

при участии в судебном заседании:

согласно протокола



УСТАНОВИЛ:

ГКУ Краснодарского края Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 02.11.2022 № 140-1720/22 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, об обязании.

В судебном заседании 15.02.2023г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 20.02.2023г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

После перерыва в судебном заседании ответчик ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву. Дополнения к отзыву ответчика Арбитражным судом г. Москвы не принимается, так как представлены не заблаговременно и представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что названные дополнения не получал. Доказательств обратного не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден, с учетом пояснений заявителя о том, когда ему стало известно о факте нарушения его прав.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 02.11.2022 было направлено уведомление об отказе во внесение изменений в реестр лицензий № 140-1720/22 на основании приказа № 646 от 31.10.2022 и на основании протокола заседания Лицензионной комиссии Росгидромета № 285 по виду деятельности "Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", включающей в себя: а) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических характеристик (за исключением характеристик, получаемых с целью аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений; д) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических характеристик, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений. Отказ мотивирован тем, что у учреждения отсутствует объект (земельный участок и (или) часть акватории водного объекта) технические средства и оборудование на праве собственности или ином законом основании.

Полагая, что указанный отказ незаконен и нарушает права заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Учитывая значительные риски возникновения на территории края чрезвычайных ситуаций природного характера, в соответствии с нормативными правовыми актами Краснодарского края создано и функционирует государственное казенное учреждение Краснодарского края "Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее — учреждение, ГКУ КК "ТЦМП ЧС"), основной целью которого является прогнозирование возможного возникновения чрезвычайных ситуаций. Учреждение подведомственно министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - министерство).

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.12.2014 № 456-р "О реорганизации государственного казенного учреждения Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ji гражданской обороне" в форме выделения государственного казенного учреждения Краснодарского края "Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" создано ГКУ КК "ТЦМП ЧС".

В соответствии с уставом ГКУ КК "ТЦМП ЧС" осуществляет деятельность по прогнозированию возможного возникновения чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), а именно: подготовку и доведение органам государственной власти и местного самоуправления оперативных, краткосрочных, среднесрочных, циклических прогнозов, экстренных предупреждений об угрозе ЧС на основе данных, поступающих как из Росгидромета, так и из других источников; проведение в круглосуточном режиме сбора, обработки и анализа информации о состоянии окружающей среды и фактической обстановке на потенциально опасных объектах.

Указанная деятельность осуществляется учреждением в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:

Указ Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае";

решение постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка — Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 14.08.2012 № 17-КС (утвержден распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.08.2012 № 745-р);

решение постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка — Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 22.01.2013 № 18-КС (утвержден распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 № 95-р);

приказ МЧС России от 31.12.2002 № 632 "Об утверждении порядка подготовки, представления прогнозной информации и организации реагирования на прогнозы чрезвычайных ситуаций";

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.10.2013 № 1220 "О сборе и обмене информацией в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснодарского края".

При составлении всех видов прогнозов, где используется официальная информация, поступающая из Росгидромета и его территориальных подразделений, идет обязательная ссылка на источник информации. Помимо подготовки прогнозов, в круглосуточном режиме ведется непрерывный мониторинг метеорологической и гидрологической обстановки.

В 2012-2013 годах министерством в соответствии с вышеуказанными решениями постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка — Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края создана автоматизированная система оперативного контроля и мониторинга паводков Краснодарского края (далее — система мониторинга, АС ОКМПС), состоящая из автоматических гидрологических комплексов (далее — комплексы, АГК) и центра сбора и обработки данных (далее — ЦСОД).

В дальнейшем, в целях обеспечения сохранности и обслуживания, АГК переданы в собственность муниципальных образований Краснодарского края.

ЦСОД находится в оперативном управлении ГКУ КК "ТЦМП ЧС".

АГК установлены на 151 водном объекте в 29 муниципальных образованиях (Абинский, Апшеронский, Белореченский, Брюховецкий, Гулькевичский, Ейский, Кавказский, Калининский, Курганинский, Крымский, Лабинский, Мостовский, Новокубанский, Отрадненский, Приморско-Ахтарский, Северский, Славянский, Тбилисский, Темрюкский, Туапсинский, Успенский, Усть-Лабинский районы и городах Анапа, Армавир, Геленджик, Горячий Ключ, Краснодар, Новороссийск, Сочи), наиболее подверженных угрозе затопления.

При выборе мест установки АГК (как правило выше по течению перед населенным пунктом) учитывалась необходимость обеспечения заблаговременного оповещения населения об угрозе ЧС. При создании системы мониторинга места установки АГК определялись комиссионно, с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований и Краснодарского ЦГМС.

Все АГК привязаны к Балтийской системе высот и внесены в государственный реестр средств измерений.

В повседневном (штатном) режиме, АГК каждые 10 минут осуществляет измерение текущего уровня воды. При достижении уровня воды неблагоприятных и опасных отметок, АГК автоматически переходит в режим учащенных измерений (каждые 5 минут).

Результаты наблюдений за уровнями воды в реках, а также тревожные сообщения системы мониторинга оперативно доводятся до ЕДДС муниципальных образований и в ГКУ КК "ТЦМП ЧС".

За время эксплуатации АС ОКМПС показала высокую надежность и эффективность, особенно в 2014 году (Апшеронский, Ейский, Курганинский, Лабинский, Мостовский, Приморско-Ахтарский, Туапсинский районы), в 2015 году (г. Сочи), в 2016 и 2017 годах (Лабинский район), в 2018 году (Апшеронский и Туапсинский районы), в 2020 году (г. Горячий Ключ), в 2021 году (Крымский район).

Использование системы мониторинга позволило уменьшить ущерб от паводков, внести значительный вклад в поддержание необходимого уровня комплексной безопасности на территории края.

Для АГК, расположенных территориально вблизи гидрологических постов Краснодарского ЦГМС (12 пунктов наблюдения), выполнены работы по сопоставлению критериев неблагоприятных и опасных отметок, с учётом расстояния между постами и продольных уклонов.

В соответствии с разработанным в 2015 году техническим проектом, министерством в 2018 году проведены работы по модернизации первой очереди системы мониторинга паводков, в результате на территории 11 муниципальных образований было установлено 14 новых осадкомерных комплексов (далее -метеостанций) и дооснащено метеорологическим оборудованием 24 существующих АГК.

Таким образом, в настоящее время система мониторинга состоит из 209 комплексов, в том числе 195 АГК, обеспечивающих измерение уровня воды в реках, уровня нагонной волны на побережье Азовского моря, и 14 метеостанций, фиксирующих интенсивность и количество атмосферных осадков, температуру и атмосферное давление.

Для улучшения качества прогнозирования учреждением получена бессрочная лицензия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (от 05.07.2016 № Р/2016/3105/100/Л) на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных в ней областях.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)" (далее - Постановление № 1845), подведомственным министерству учреждением была проведена работа по переоформлению действующей бессрочной лицензии (№ Р/2016/3105/100/Л).

Для переоформления лицензии необходимо было подтвердить выполнение лицензионных требований, в том числе в части наличия у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании (здания, и (или) земельного участка, и (или) части акватории водного объекта), соответствующего установленным требованиям к конкретному виду работ (услуг), а также технических средств и оборудования.

ГКУ КК "ТЦМП ЧС" была организована работа по определению права собственности и правообладателей земельных участков, зданий, помещений, сооружений, части акваторий водных объектов, на которых установлены АГК.

Дополнительно ГКУ КК "ТЦМП ЧС" был направлен запрос в Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО (далее - Департамент) (от 15.04.2022 № 03-11-155/22) с просьбой дать пояснение, в целях разъяснения требований п. 45 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является ли деятельность ГКУ КК «ТЦМП ЧС», основная цель которого прогнозирование возможного возникновения ЧС, обязательно лицензируемым видом деятельности.

От Департамента поступил встречный запрос в министерство (от 27.04.2022 № 205/01-06/644), каким образом регламентирована передача данных с АГК, находящихся на балансе муниципальных образований, в ЦСОД, находящийся в оперативном управлении ГКУ КК «ТЦМП ЧС».

Министерство в своем ответе Департаменту (№ 03-11-377/22 от 28.04.2022) сообщает, что передача информации с АГК, находящихся в собственности муниципальных образований, в ЦСОД, находящийся в оперативном управлении ГКУ КК 'ТЦМП ЧС" регламентируется Положением об автоматизированной системе оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации на территории Краснодарского края (далее - Положение), утвержденным приказом министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 27.11.2020 № 263. На основании вышеуказанного Положения ГКУ КК "ТЦМП ЧС" заключило бессрочные соглашения о взаимодействии по обеспечению эффективности функционирования автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации на территории Краснодарского края с 29 муниципальными образованиями Краснодарского края, на территории которых установлены и функционируют АГК (с приложением копий всех документов).

13.05.2022 из Департамента поступил ответ (№ 205/01-06/703), о том, что проведение указанных работ, по мнению Департамента, предполагает наличие лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с пп. а), д) ч. 2 Положения, утвержденного Постановлением № 1845. Одновременно было обращено внимание на то, что Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО не наделен полномочиями по толкованию федерального законодательства, и что информация, изложенная выше, является исключительно мнением департамента.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2013 № 625-р "О передаче имущества из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципальных образований Краснодарского края на безвозмездной основе", в целях обеспечения сохранности и обслуживания АГК, установленных на территории муниципальных образований Краснодарского края, АГК преданы в собственность муниципальных образований.

На основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.09.2019 № 641 "Об утверждении порядка передачи движимого имущества, приобретенного в рамках реализации программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения", в муниципальную собственность муниципальных образований Краснодарского края", в целях обеспечения сохранности и обслуживания осадкомерных комплексов, установленных на территории муниципальных образований, оборудование РАС ОКМ передано в собственность муниципальных образований Краснодарского края.

Исходя из требований Постановления № 1845, в учреждении проведена инвентаризация информации, полученной от муниципальных образований, на предмет возможности закрепления земель под АГК (федеральная, муниципальная), направлены ходатайства главам о необходимости проведения процедуры закрепления земельных участков.

По итогам проведенной работы выбраны автоматические гидрологические комплексы, обеспеченные функционалом мониторинга гидрологической и метеорологической обстановки, расположенные на землях, принадлежащих муниципальным образованиям.

Во исполнение требований подпункта "а" пункта 5 Постановления № 1845 между ГКУ КК "ТЦМП ЧС" и выбранными муниципальными образованиями заключены Договоры о совместной деятельности, подробным образом отражающие вклады участников и обязанности сторон. Согласно указанным договорам ГКУ КК "ТЦМП ЧС" (лицензиат) получило возможность на законном основании (право пользования вкладами участников) пользоваться земельными участками, а также техническими средствами, соответствующим требованиям к средствам измерений, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), указанных в пункте 2 Положения, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Иной вид законного основания невозможен ввиду передачи оборудования на баланс муниципальных образований.

Остальные требования предъявляемые к лицензиату при осуществлении деятельности Постановления № 1845 ГКУ КК "ТЦМП ЧС", как лицензиатом, также выполняются в полном объеме.

Из пояснений заявителя следует, что переоформление действующей лицензии Росгидромета ГКУ КК "ТЦМП ЧС" не предполагает получения экономической выгоды и создания конкурентной среды территориальным подразделениям Росгидромета, действующим на территории Краснодарского края. Это необходимо исключительно для улучшения качества мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций путем анализа фактической и ожидаемой гидрометеорологической обстановки, обеспечения безопасности населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив все доводы лиц и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных правовых позиций в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчик не аргументировал законность и обоснованность оспариваемого заявителем акта, в том числе представленными в материалы дела доказательствами.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу, о наличии условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, и необходимых для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Согласно п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды устранить нарушение прав и законных интересов ГКУ Краснодарского края Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленные законом порядке и сроки.

Расходы по госпошлине возлагаются ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконным решение Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 02.11.2022 года № 140-1720/22 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды устранить нарушение прав и законных интересов ГКУ Краснодарского края Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленные законом порядке и сроки.

Взыскать с Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в пользу ГКУ Краснодарского края Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина