Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А32-976/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-976/19



«7» июня 2019 г. г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 7 июня 2019 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СпецГидроИзоляция», г. Ростов-на-Дону (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

3-е лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик,

о признании незаконным решения от 06.12.2018 года № 10-КР/2018

при участии:

от заявителя: Гиря Р.М.- представителя,

от ответчика : ФИО1- представителя,

от третьего лица : не явился, считается уведомлённым,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СпецГидроИзоляция» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, Краснодарское УФАС России, управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения от 06.12.2018 года № 10-КР/2018.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее заказчик, 3-е лицо) не явился, считается уведомленным в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В судебном заседании с 28.05.2019 до 3.06.2019 объявлялся перерыв.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Краснодарским УФАС России рассмотрены сведения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к Геленджик о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО «Спецгидроизоляция» - победителя электронного аукциона на право выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, <...> дом №38/1 (извещение № РТС223А170211 опубликовано на сайте www.223.rts-tender.ru).

Решением управления от 06.12.2018 №10-КР/2018 информация об ООО «Спецгидроизоляция» включена в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Заявитель, не согласившись с вынесенным управлением решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управлением в ходе рассмотрения сведений, представленных 3-м лицом установлено, что во исполнение требований пункта 258 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение № 615), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г-к Геленджик направило в адрес Краснодарского УФАС России следующую информацию.

8.02.2017 на электронной площадке России «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru объявлен аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, <...> дом №38/1 (далее - аукцион) (извещение №РТС223А 170211) с начальной (максимальной) ценой договора 2 252 924 (два миллиона двести пятьдесят две тысячи девятьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек со следующими сроками проведения:

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.03.2017 10:00

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 23.03.2017 12:00

Дата начала аукциона: 27.03.2017 12:00

Дата окончания срока подведения итогов: 27.03.2017 13:09

На участие в аукционе было подано 2 заявки.

27.03.2017 по результатам признания победителя закупки, предложение общества по цене договора составило 2 129 013 руб., что является снижением более 5,5% от начальной (максимальной) цены договора.

14.04.2017, по итогам проведенного аукциона, между 3-м лицом и обществом заключен договор №223А170211 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.1 договора, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, <...> дом №38/1 в порядке, объеме и сроки, предусмотренные договором и предложениями к нему.

Согласно пункту 1.4 договора стороны согласовали следующие сроки выполнения работ: начало работ с даты передачи объекта согласно пункту 4.5 договора, окончание работ - не позднее 60 календарных дней с даты начала выполнения подрядчиком работ.

Акт передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда подписан сторонами 17.04.2017.

3.05.2017, 22.05.2017, 1.08.2017, 18.08.2018 были составлены акты результатов комиссионного осмотра, в которых установлено, что на момент составления актов работы по капитальному ремонту крыши не начаты.

В связи с неисполнением обществом обязательств по договору управление ЖКХ направило в адрес общества уведомление от 24.08.2017 №45-2393/17-13 о расторжении договора в одностороннем порядке.

Общество обжаловало данное решение, направив исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края (дело №А32-3201/2018).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2018 обществу отказано в исковых требованиях.

Данное решение общество обжаловало в апелляционном порядке, направив жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2018 оставлено без изменения.

На дату рассмотрения управлением заявления, указанное постановление вступило в законную силу и обществом не обжаловано.

В соответствии с пунктом 227 Положения № 615 заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию.

Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией.

В соответствии с пунктом 255 Положения № 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно пункта 258 Положения № 615, в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в"-"ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Таким образом, заказчиком соблюдена вся процедура по расторжению договора и направки в антимонопольный орган сведений о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Таким образом, в действиях общества, выразившихся в неисполнении условий договора, установлены признаки недобросовестности.

Доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих факты добросовестных действий общества по исполнению договора, у антимонопольного органа отсутствовали.

При таких обстоятельствах, управление пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для включения информации об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что основания для признания недействительным решения управления от 06.12.2018 № 10-КР/2018 отсутствуют.

Судебные расходы по делу суд возлагает на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167 – 170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья И.П.Гонзус