Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А10-3843/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3843/2017
04 декабря 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 749 138 руб.,

при участии в заседании

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2017,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 18.06.2015,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 1 749 138 руб. – суммы полученной субсидии на возмещение части расходов, связанных с оплатой первоначального платежа по договору лизинга.

В обоснование исковых требований истец указал на неисполнение ответчиком обязательств по договору №77 от 18.12.2013 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, связанных с оплатой лизинговых платежей, а именно, неисполнение ответчиком показателей реализации предпринимательского проекта в период 2014 год и непредставление отчетности за 2015 и 2016 годы.

Ответчик представил возражения на иск (л.д. 118-120 т.1), в котором возражал против исковых требований, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы – отсутствие корма вследствие сложных метеорологических условий (засухи) и падеж кролей.

Истец представил возражения на отзыв (л.д. 45-48 т.3), согласно которым ответчиком не доказано, что введение режима чрезвычайной ситуации сделало невозможным исполнение обязательств, а также что ответчиком приняты все меры к их надлежащему исполнению.

Истцом также представлены пояснения (л.д. 110-114 т.3), в которых истец указал, что отсутствие корма, падеж кролей входит в сферу предпринимательского риска, а отчеты за 2015 и 2016 год представлены ответчиком с нарушением установленного срока.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против иска, дал пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 419 утверждена Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республики Бурятия на 2008-2014 годы.

Как следует из протокола заседания №18 от 06.12.2013, Координационный совет по развитию предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Бурятия решил предоставить главе КФХ ФИО4 субсидию на компенсацию части первоначального платежа по договору лизинга (л.д. 23-49 т.1).

Во исполнение указанного решения между Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия (Министерство) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (получатель) заключен договор №77 от 18.12.2013 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, связанных с оплатой лизинговых платежей (л.д. 14-20 т.1).

Согласно пункту 1.1. заключенного договора Министерство предоставляет главе КФХ ФИО4 субсидию в размере 1 749 138 руб. на возмещение части расходов, связанных с оплатой первоначального платежа по договору лизинга с ООО «Сибирь-Агро-Лизинг» №28/13 от 06.10.2013 для реализации предпринимательского проекта «Организация кролико-акселерационной фермы».

Порядок получения субсидии определен постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 419 «О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республики Бурятия на 2008-2014 годы», в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 №232, от 24.12.2008 №567, от 27.03.2009 №106, от 31.08.2009 №318, от 02.10.2009 №376, от 18.12.2009 №480, от 09.09.2010 №397, от 29.11.2010 №513, от 24.12.2010 №577, от 07.02.2011 №36, от 05.04.2011 №155, от 23.06.2011 №319, от 26.10.2011 №555, от 22.12.2011 № 94, от 18.04.2012 №216, от 19.07.2012 №435, от 06.11.2012 №648, от 12.12.2012 №758, от 26.12.2012 №801, от 22.02.2013 №82, от 16.05.2013 №235, от 06.11.2013 №569 (пункт 1.2 договора).

Денежные средства в размере 1 749 138 руб. перечислены получателю платежным поручением №4869539 от 19.12.2013 (л.д. 22 т.1).

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2 договора получатель принял на себя обязательство выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом и обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1 к договору (л.д. 19 т.1).

Сторонами заключено дополнительное соглашение №1 от 13.01.2014 (л.д. 21 т.1), согласно пункту 2 которого получатель обязался ежегодно в срок до 30 мая представлять в Министерство отчет о достижении плановых значений показателей, указанных получателем в приложении №1 к договору.

Договор заключен с главой КФХ ФИО4 ИНН <***>.

Впоследствии произошла смена главы КФХ (ИНН <***>) на ФИО2.

Данное обстоятельство подтверждается поступившими от налогового органа материалами регистрационного дела (л.д. 87-117 т.1) и не оспаривается ответчиком.

В материалы дела представлены отчеты по реализации предпринимательского проекта за 2013 и 2014 годы (л.д. 48-49 т.1).

Истец указал, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, не представлены отчеты по реализации проекта за 2015, 2016 годы, а согласно отчетам по реализации предпринимательского проекта за 2013, 2014 годы не выполнены следующие плановые показатели:

- по средней заработной плате (в 2013 году план – 18 500 руб., факт – 8 570 руб., в 2014 году план – 20 300 руб., факт – 13 900 руб., в 2015 году план – 22 300 руб., факт – отчет не представлен, в 2016 году план – 24 600 руб., факт – отчет не представлен);

- по количеству созданных рабочих мест (в 2013 году план - 2, факт - 1, в 2014 году план - 7, факт – 3, в 2015 году план – 10, факт – отчет не представлен, в 2016 года план – 12, факт – отчет не представлен);

- по налоговым и неналоговым платежам (в 2013 году план – 106 310 руб., факт – 33 300 руб., в 2014 году план – 565 950 руб., факт – 31 200 руб., в 2015 году план – 682 570 руб., факт – отчет не представлен, в 2016 году план – 1 061 400 руб., факт – отчет не представлен).

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, указал, что исключает 2013 год как не включенный в срок реализации предпринимательского проекта, указал, что ответчиком не представлена отчетность за 2015 и 2016 годы, и не исполнены показатели реализации проекта в 2014 году:

- по средней заработной плате (план – 20 300 руб., факт – 13 900 руб.);

- по количеству созданных рабочих мест (план - 7, факт – 3);

- по налоговым и неналоговым платежам (план – 565 950 руб., факт – 31 200 руб.).

В связи с изложенным истец обратился к ответчику с требованием от 16.11.2016 о возврате субсидии в сумме 1 749 183 руб. (л.д. 50-52 т.1).

Ответчиком требование оставлено без удовлетворения (письмо вх. от 29.11.2016 – л.д. 138-141 т.1), что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Исходя из системного толкования указанных норм усматривается, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с оплатой лизинговых платежей (приложение № 2) утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 419 «О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2014 года» (далее - Порядок).

Согласно подпункту б пункта 1.1. (в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия №235 от 16.05.2013) Порядок разработан в целях реализации мероприятий Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2014 годы и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса по договорам лизинга, заключенным в рамках реализуемого предпринимательского проекта не ранее 1 января 2008 года на срок до 5 лет и предусматривающим переход права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю по истечении срока действия указанного договора.

Пунктом 4.6. Порядка предусмотрено право Министерства запрашивать у получателей государственной поддержки в виде субсидий информацию о ходе реализации предпринимательского проекта; осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств; в случае установления фактов невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору о предоставлении субсидии не позднее, чем за месяц до расторжения договора направлять получателю поддержки уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора о предоставлении субсидии; в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств обеспечить их возврат в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время осуществление государственной поддержки регулируется Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок № 249).

В силу п.2.1.8 договора в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

Как установил суд, ответчик получил субсидию в размере 1 749 138 руб. на возмещение части расходов, связанных с оплатой первоначального платежа по договору лизинга с ООО «Сибирь-Агро-Лизинг» №28/13 от 06.10.2013 для реализации предпринимательского проекта «Организация кролико-акселерационной фермы».

Ответчик заключил договор финансовой аренды (лизинга) №28/13 от 06.10.2013 с ООО «Сибирь-Агро-Лизинг» для приобретения Минифермы для промышленного разведения кроликов (л.д.1-9 т.2), оплатил первоначальный взнос по платежному поручению №1 от 07.11.2013.

Таким образом, факт целевого использования ответчиком полученной субсидии (оплата лизинговых платежей за приобретенные минифермы для промышленного разведения кроликов) подтверждается представленными материалами и истцом не оспаривается.

Ответчик представил бизнес-план строительства и ввода в эксплуатацию кролико-акселерационной фермы (л.д.12-25 т.2).

Ответчик указал, что в настоящее время ферма функционирует, деятельность по разведению кроликов ведется.

Ответчик представил сведения о затратах на электроэнергию (л.д. 35-50 т.2), на закупку корма (л.д. 51-64 т.2), на закупку строительных материалов и оборудования (л.д. 65-141 т.2), сведения о трудоустройстве работников КФХ (л.д. 55-98, 119-140 т.3).

Ответчик представил информацию о производственной деятельности КФХ за 2014, 2015, 2016 годы, о наличии ресурсов в КФХ за 2015, 2016 годы, о средней численности работников и начисленной заработной плате за 2015 год, об изменении показателей деятельности (л.д. 126-128, 129-131, 132, 133-135, 136, 137 т.1, л.д. 11 т.2).

В материалы дела также представлен отчет об оценке рыночной стоимости модульной бойни для кроликов (л.д. 1-37 т.3), согласно которому рыночная стоимость модульной бойни для кроликов составляет 955 095 руб.

Ответчиком представлены отчеты по реализации предпринимательского проекта за 2015 и 2016 годы (л.д. 99-100 т.3).

Истец в письменных пояснениях указал, что отчеты были представлены в нарушение установленного срока, поступили в Министерство только 27.10.2017 (л.д. 115 т.3).

Между тем, на основании представленных отчетов истец вывел сравнительную характеристику показателей реализации проекта в 2015 и 2016 году (л.д. 49 т.3), при этом не учитывая в соответствии с действующим законодательством плановые показатели реализации проекта в части объема основных средств.

Как указал истец, показатели реализации проекта в 2015 и 2016 году были следующие:

- по средней заработной плате (в 2015 году план – 22 300 руб., факт – 23 200 руб., в 2016 году план – 24 600 руб., факт – 14 250 руб.);

- по количеству созданных рабочих мест (в 2015 году план - 10, факт – 10, в 2016 году плану – 12, факт - 12);

- по налоговым и неналоговым платежам (в 2015 году план – 682 570 руб., факт – 137 055 руб., в 2016 году план – 1 061 420 руб., факт 88 930 руб.).

Таким образом, ответчиком не исполнены показатели реализации проекта

в 2014 году:

- по средней заработной плате (план – 20 300 руб., факт – 13 900 руб.);

- по количеству созданных рабочих мест (план - 7, факт – 3);

- по налоговым и неналоговым платежам (план – 565 950 руб., факт – 31 200 руб.);

в 2015 году:

- по налоговым и неналоговым платежам (план – 682 570 руб., факт – 137 055 руб.);

в 2016 году:

- по средней заработной плате (в план – 24 600 руб., факт – 14 250 руб.);

- по налоговым и неналоговым платежам (план – 1 061 420 руб., факт 88 930 руб.).

Ответчик пояснил, что бизнес-план (л.д. 12-25 т.2), на основе которого были выведены плановые показатели, был составлен исходя из вероятных показателей.

Ответчик указал, что плановые показатели реализации проекта в части заработной платы, налоговых и неналоговых платежей, а в 2014 году также в части количества созданных рабочих мест вызваны обстоятельствами непреодолимой силы, наличии в 2014-2017 годах сложных метеорологических условий (засухи и отсутствия кормов вследствие засухи).

Ответчик указал, что засуха привела не только к отсутствию корма для кроликов, но и повлекла падеж животных.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), которые стороны не могли предвидеть, ни предотвратить разумными и законными мерами.

Согласно пункту 4.2 договора под обстоятельствами непреодолимой силы в настоящем договоре понимаются чрезвычайные и непредотвратимые события: стихийные бедствия, наводнения, землетрясения, ураганы и другие метеорологические условия, общественные явления, военные действия, гражданские волнения.

Стороны обязаны уведомить друг друга в пятидневный срок о наступлении действия непреодолимой силы (пункт 4.3).

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления.

Ответчик пояснил, что не уведомил истца в соответствии с пунктом 4.3 договора по причине правовой некомпетентности.

В подтверждение довода об обстоятельствах непреодолимой силы ответчик представил распоряжения Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия №278-р от 08.08.2014, №242-р от 16.07.2015, №271-р от 12.07.2016, №274-р от 01.08.2017 (л.д. 121-125 т.1), распоряжения Правительства Республики Бурятия от 28.10.2014 №665-р, от 21.07.2015 №449-р, от 02.08.2016 №484-р (л.д. 51-54 т.3), согласно которым в летние периоды 2014, 2015, 2016, 2017 годов на территории МО «Заиграевский район», где расположено производство ответчика, вводился режим чрезвычайной ситуации в связи с засухой.

В обоснование заявленного довода ответчиком представлены акты, ветеринарное свидетельство и сертификаты (л.д. 101-106 т.3).

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исследовав и оценив представленные в материалы доказательства в их взаимной связи и совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.4, 4.1 договора №77 от 18.12.2013, установленные договором показатели результативности не были достигнуты в связи с имевшими место агрометеорологическими опасными явлениями, что является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии в части заработной платы, создания рабочих мест, налоговых и иных обязательных платежей.

Таким образом, для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истец не доказал использование указанных средств с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Т.Г. Серебренникова