Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А13-17871/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-17871/2020
город Вологда
15 февраля 2021 года



Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецском, Никольском районах о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Косковская средняя школа»,

при участии от ответчика – ФИО2 на основании приказа от 31.08.2018 №12,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецском, Никольском районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, Отдел) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Косковская средняя школа» (далее – школа, МАОУ «Косковская средняя школа») на основании протокола об административном правонарушении от 23.12.2020 №326/03-13.

Отдел в судебное заседание представителя не направил, ходатайств не представил, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 136, 156 АПК РФ в отсутствие представителя отдела.

МАОУ «Косковская средняя школа» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на устранение всех выявленных нарушений, принятие мер для предотвращения нарушений в будущем, просили признать правонарушение малозначительным.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителя школы, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области № 544-ВУ/Р от 10.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАОУ «Косковская средняя школа» соблюдения требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания обучающихся по адресам: <...> и <...>.

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для составления главным специалистом Территориального отдела Роспотребнадзора в отношении школы протокола об административном правонарушении от 23.12.2020 №326/03-13, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе проведения проверки выявлено, что в момент проверки 16.11.2020 МАОУ «Косковская средняя школа» не соблюдаются требования ТР ТС 021/2011 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве ибезопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).

В процессе производства (изготовления), хранения и реализации не обеспечена безопасность пищевой продукции, что свидетельствует о не поддержании (несоблюдении) процедур, основанных па принципах ХАССП, а именно:


- изготавливаемая для питания обучающихся и реализуемая по адресу <...> пищевая продукция «рис отварной» не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011. В результате лабораторных испытаний пробы «риса отварного» по микробиологическим показателям обнаружено КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов) 2.7*10^З КОЕ/г, при величине допустимого уровня не более 1*10^3 КОЕ/г, что подтверждено протоколом испытаний пищевых продуктов № 20-03-01-9514 от 24.11.2020 (протокол отбора от 16.11.2020) АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», экспертным заключением № 20-И-03-02-1-42 от 01.12.2020 органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» по указанному протоколу;

- изготавливаемая для питания обучающихся и реализуемая по адресу: Вологодская область. <...> пищевая продукция «котлета рыбная» не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011. В результате лабораторных испытаний пробы «котлета рыбная» по микробиологическим показателям обнаружено КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов) 3,4*10^3 КОЕ/г, при величине допустимого уровня не более 1*10^3 КОЕ/г, что подтверждено протоколом испытаний пищевых продуктов № 20-03-01-9514 от 24.11.2020 (протокол отбора от 16.11.2020) АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», экспертным заключением № 20-И-03-02-1-142 от 01.12.2020 органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» но указанному протоколу.

Административный орган пришел к выводу о нарушении школой частей 1, 2, 5 статьи 7 (приложение 2 таблица 1 (п. 1.8)) ТР ТС 021/2011, частей 1, 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011, статьи 11, 15, части 1 статьи 17, части 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ, статьи 1, пункта 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ, пункта 8.2 СапПиН 2.4.5.2409-08.

В связи с чем, на основании статьи 23.1 КоАП РФ Территориальный отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении школы к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол составлен должностным лицом Территориального отдела в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 1 статьи 17 Закона №52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (часть 1 статьи 28 Закона №52-ФЗ).

Статьей 1 Закона №29-ФЗ установлено, что качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые являются в том числе опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям.

Обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования безопасности пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011.

Требования безопасности пищевой продукции установлены главой 2 ТР ТС 021/2011. В соответствии с частью 3 статьи 21 данного регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к данному техническому регламенту.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 2 статьи 7 установлено, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1.8 приложения 2 таблицы 1 ТР ТС 021/2011 допускается содержание мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов для гарнира рис в размере 1*10^3 КОЕ/г, для блюд из рыбной котлетной массы в размере 1*10^3 КОЕ/г.

Пунктом 8.2. СанПиН 2.4.5.2409, в редакции, действующей на момент проведения проверки, установлено, что при приготовлении кулинарной продукции, которая включает в себя совокупность блюд, кулинарных изделий и кулинарных полуфабрикатов, должны использоваться приемы кулинарной обработки пищевых продуктов, сохраняющие пищевую ценность готовых блюд и их безопасность. Готовые блюда и кулинарные изделия должны отвечать гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности, предъявляемым к пищевым продуктам.

Таким образом, нарушение школой требований ТР ТС 021/2011 в части вменяемого ему административного правонарушения несет за собой потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а, соответственно, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные факты нарушений подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 23.12.2020 №326/03-13, актом проверки от 11.12.2020 №75/03-13, экспертными заключениями от 01.12.2020 №20-И-03-02-1-142, №20-И-03-02-1-143.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения по рассматриваемым эпизодам выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и технических регламентов соответствующих мер не принято.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что школой на момент проверки не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях МАОУ «Косковская средняя школа» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа на юридических лиц, - от 300 000 рублей до 600 000 рублей.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что в данном случае с учетом характера административного правонарушения, социальной значимости учреждения, принятия мер к устранению правонарушения, степени вины нарушителя, принимая во внимание отсутствие неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, имеются основания для назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которое будет способствовать достижению целей административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, установив отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, считает возможным назначить МАОУ «Косковская средняя школа» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,



р е ш и л:

привлечь муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Косковская средняя школа» (адрес: Вологодская область, Кичменгского – <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Счет 40101810700000010002 в Отделении Вологда (Отделении по Вологодской области Северо-Западного ГУ ЦБ РФ), БИК 041909001, КБК 14111601141019000140, Получатель ИНН <***>, КПП 352501001 Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, ОКТМО 19630000, лицевой счет 04301787600, УИН 14104350011600008670 .


Судья С.А. Киров