Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А56-54210/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54210/2023
09 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2

заинтересованное лицо: 1. Администрация Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района; 2. Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленное общество «Тайцы»

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

об оспаривании

при участии

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 02.05.2023

от заинтересованного лица: 1. ФИО4, по доверенности от 09.01.2024; 2. ФИО5, по доверенности от 24.08.2023

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное Письмом от 25.04.2023 г. № 475; об обязании в срок не позднее 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, а именно: принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 124 809 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0261002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, в соответствии с заявлением ФИО2 от 03.04.2023 исх. № 2304-02 (требования уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 19.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленное общество «Тайцы».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, ходатайствовал о приобщении пояснений.

Представитель заинтересованного лица 1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательств.

Представитель заинтересованного лица 2 в судебное заседание явился, ходатайствовал о приобщении к материалам дела схемы.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель обратился в Администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района (далее - Администрация) с заявлением от 03.04.2023 № 2304-02 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 124 809 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0261002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение.

В заявлении Заявитель также просил Администрацию предварительно согласовать предоставление соответствующих земельных участков в аренду сроком на 5 (пять) лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ) и статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, с целью использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренным кодом 1.0 "сельскохозяйственное использование" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

К заявлению были приложены все необходимые для их рассмотрения документы, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Одновременно Заявитель в своем заявлении указал о согласии на утверждение схемы расположения земельного участка в ином виде, как это предусмотрено пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ, с учетом представленного Заявителем графического материала.

Администрация письмом от 25.04.2023 г. № 475 отказала Заявителю в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления испрошенного земельного участка, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первой стадией предоставления земельного участка без поведения торгов является подготовка схемы его расположения в случае, если участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ самостоятельным основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному пунктом 9 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа.

Исключение из данного правила предусмотрено только для случаев образования земельного участка при его предоставлении гражданину без проведения торгов - если подготовку схемы расположения земельного участка осуществляет гражданин в целях образования земельного участка для его предоставлению гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

Согласно названному приложению к приказу 14.05.2020 № 402 формат сообщения в форме электронного документа, направляемого банком или иной кредитной организацией, должен соответствовать формату на языке разметки «ExtensibleMarkupLanguage» (далее - XML) и содержащий элемент (блок) ReportArrest. Спецификация XML опубликована в рекомендациях консорциума «W3C»: «ExtensibleMarkupLanguage (XML) 1.1 (Second Edition). W3C Recommendation 16 August 2006" и "ExtensibleMarkupLanguage (XML) 1.0 (Fifth Edition). W3C Recommendation 26 November 2008": http://www.w3 .org/TR/xml 11 /.

Соответственно, установив требование к формату заявления законодателем предусмотрено правило, согласно которому обязанностью заявителя является предоставление в уполномоченный орган заявления в тех форматах, которые предусмотрены соответствующим нормативными правовыми актами.

Обращаясь в Администрацию с заявлением от 03.04.2023 № 2304-02 индивидуальным предпринимателем была представлена схема расположения земельного участка в форме электронного документа только в графическом виде в формате PDF.

Однако, заявитель не предоставил в уполномоченный орган электронный документ в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, а также в формате HTML.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Пунктом 5 этой же статьи установлено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в установленном пунктом «у» ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" порядке.

Соответственно, законодателем совершено разделение порядка оформления прав на землю между главами крестьянского (фермерского) хозяйства и гражданами, в том числе, порядка предоставления документов в установленной форме, сроки аренды земельного участка, который для индивидуальных предпринимателей составляет от 3 до 49 лет, а для граждан на срок не более трех лет (пп. 11 и 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

Таким образом, предприниматель, претендующий на предоставление земельного участка без проведения торгов, который предстоит образовать, должен приложить к заявлению схему расположения земельного участка в форме электронного документа (пункт 9 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ), а несоблюдение данного требования является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в утверждении схемы и в предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ), о чем свидетельствует судебная практика (например, определение Верховного Суда РФ от 07.06.2021 № 308-ЭС21-7056 по делу № А63-7784/2020, постановление Арбитражного суда дальневосточного округа от 15.02.2021 № Ф03-6316/2020 по делу № А51-503/2020).

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Абзацем 2 п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Также необходимо учитывать, что согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Между тем Главой администрации муниципального образования «Гатчинский район» Ленинградской области издано постановление от 27.05.1998 № 517 «Об утверждении схемы перераспределения земель СПК «Племсовхоз Тайцы» и постановление Главы администрации муниципального образования «Гатчинский район» Ленинградской области от 05.06.2003 № 1018 «О внесении изменений в постановление № 517 от 27.05.1998 «Об утверждении схемы перераспределения земель СПК «Племхоз Тайцы».

В силу ч. 3 п. 1 ст. 1, ч.ч. 1, 7 ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон № 78-ФЗ) землеустроительной документацией является, в том числе, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель, тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 78-ФЗ карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 24 Закона № 78-ФЗ, п. 21 Приказа Росреестра от 14.02.2023 N П/0036 "Об установлении порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, порядка создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядка их использования" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2023 N 72656) документация фонда данных предоставляется ППК "Роскадастр".

В Гатчинском отделе ППК «Роскадастр» по Ленинградской области находится карта, в которой указан спорный земельный участок. В названной карте указаны номера полей, которые предоставлялись юридическим лицам и пайщикам в собственность бесплатно. В частности, спорный земельный участок, площадью 12,4 Га, ранее назывался полем № 174. В карте выделено цветом, и указано, что рассматриваемое поле является землями, предоставленными в собственность бесплатно.

Из указанных выше документов следует, что спорный земельный участок предоставлен в 1998 году коллективу граждан СПК «Племхоз Тайцы» в общую долевую собственность бесплатно для ведения сельского хозяйства, из которого в последующем предоставлялись земельные участки гражданам (пайщикам).

Отсутствие реализации права на государственную регистрацию права собственности, в силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не является основанием для утраты пайщиками вещного права на землю.

Таким образом земельный участок, на который претендует заявитель, был отнесен к общей долевой собственности пайщиков СПК «Племхоз «Тайцы».

СПК «Племсовхоз Тайцы» ОГРН: <***> в 2003 году прекратил деятельность в форме преобразования в отрытое акционерное общество «Агропромышленное общество «Тайцы» ОГРН: <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Спорные земельные участки находились во владении АО «Агропромышленное общество «Тайцы», которым выделялась земля пайщикам. Отдельными пайщиками было зарегистрировано право собственности на землю (паи) о чем указано в Едином государственном реестре недвижимости.

В период постановки указанных выше земельных участков на кадастровый учет, предоставление земли (пая) гражданам, для последующего оформления на землю права собственности, осуществлялось АО «Агропромышленное общество «Тайцы».

В последующем, 13.07.2020 АО «Агропромышленное общество «Тайцы» прекращена деятельность путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленное общество «Тайцы» ОГРН: <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, возражающее против удовлетворения требований заявителя.

Имеющиеся в распоряжении Администрации карты и административные акты (постановления) свидетельствуют о том, что уже на 1998 год спорным земельным участком (частями) владели юридические и физические лица, в связи с чем, удовлетворение требований заявителя может привести к нарушению законных прав и интересов владельцев спорных земельных участков, которым Администрация не является.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.