Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А57-9936/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9936/2018
20 августа 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград

заинтересованное лицо: ООО «ЭСТА Констракшен», г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, ООО «ЭСТА Констракшен».

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.12.2017 года № 23/175-17.

от ООО «ЭСТА Констракшен»-ФИО3, по доверенности от29.12.2017 года,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград, с настоящим заявлением.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «ЭСТА Констракшен» возражает против привлечения к административной ответственности, указывая на пропуск срока привлечения к административной ответственности, а также на то, что на момент рассмотрения дела судом правонарушения устранены.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ФИО4 заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 1354/10-рп от 03.04.2018 г. в период с 16 апреля 2018 г. по 20 апреля 2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «ЭСТА Констракшен», ИНН <***> с целью проверки выполнения п.п. 1-64 ранее выданного Предписания от 15.12.2017 г. № П-4789/28.

В ходе проведения данной проверки было установлено, что ООО «ЭСТА Констракшен» не устранены нарушения, указанные в Предписании от 15.12.2017г. №П-4789/28 в срок до 28.02.2018 г., выданном Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, а именно:


1.

Работы по устройству перегородок и стен из керамического кирпича в Административном здании на отм. +3.600 производятся с нарушением требований СП 70.13330.2012:

- толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы составляет 20-25 мм, вертикальных швов -до 25 мм.

- горизонтальные и поперечные вертикальные швы кирпичной кладки стен, а также швы (горизонтальные, поперечные и продольные вертикальные) в перемычках,

простенках и столбах не заполнены кладочным раствором.


П. 9.2.4, 9.2.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

2.

Кладочные работы по устройству наружных стен из газобетонных блоков в Административном здании на отм. +3.600 производятся с нарушением требований СТО НААГ 3.1-2013:

толщина швов кладки, армированных сеткой ЗВр1 составляет 10-12 мм, при допустимой толщине швов для кладочного клея 4-6 мм.


П. 6.3.1, 6.3.2 СТО НААГ 3.1-2013 «Конструкции с применением автоклавного газобетона в строительстве зданий и сооружений»


3.

Работы по устройству перегородок и стен из керамического кирпича в Здании ГКО на отм. +3.600 производятся с нарушением требований СП 70.13330.2012: - при кладке из кирпича и камней правильной формы не выполняется перевязка: для кладки из одинарного кирпича - 1 тычковый ряд на 6 ложковых рядов кладки. Независимо от принятой системы перевязки швов укладка тычковых рядов является обязательной в нижнем (первом) и верхнем (последнем) рядах возводимых конструкций, на уровне обрезов стен и столбов, в выступающих рядах кладки (карнизах, поясах и

т.д.).


П. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

4.

При поперечном армировании простенков Здания ГКО сетки изготовлены и уложены так, что невозможно проконтролировать армирование, не менее двух арматурных стержней (из которых сделана сетка), не выступают на 2 -3 мм на внутреннюю поверхность простенка.

П. 9.2.14 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»


5.

При выполнении каменной кладки перегородок Здания ГКО в зимнее время на растворах без противоморозных добавок не выполнена однорядная перевязка.

П. 9.12.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»


6.

В журнале производства работ по возведению каменных зданий в зимних условиях помимо обычных записей о составе выполняемых работ не зафиксированы:

- температура наружного воздуха,

- количество добавок в растворе,

- температура раствора в момент укладки и другие данные, влияющие на процесс твердения раствора.


П. 9.16.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

7.

При вынужденных разрывах кладка перегородок и стен из керамического кирпича Здания ГКО выполнена в виде вертикальных штраб.

П. 9.1.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»


8.

Установлено, что для устройства перегородок и стен из керамического кирпича применяется строительный цементный раствор неустановленного состава, приготовленный у места производства работ. У полученной и примененной смеси не проконтролированы обязательные параметры, в том числе:

- определение подвижности,

- определение плотности,

- определение прочности на сжатие.


Статья 34 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; П. 1.1 ГОСТ 5802-86. Растворы строительные. Методы испытаний

9.

Выявлено скопление воды от атмосферных осадков на дне котлована Здания ГКО по оси 10, допущено замачивание грунта основания. Откачка не производится своевременно.


п. 5.42., 5.45, 5.46 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»

10.

Разность высот возводимой кладки при кладке стен и перегородок из керамического кирпича Здания ГКО на смежных захватках и при кладке примыканий наружных и внутренних стен, а также, разность высот между смежными участками кладки фундаментов превышает 1,2 м.

П. 9.1.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»


11.

В Здании ГКО в лестничной клетке в осях 1-2/В-Г на отметке -0.100 установлено отклонением размера ступени от предусмотренного проектом на 30 мм (по проекту 300 мм, по факту 270 мм).

П. 5.18.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»


12.

Металлические конструкции Гаража средств наземного обслуживания уложены навалом на не согласованной площадке без предоставления ППР.

П. 3.6, 3.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», входящий в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»


13.

В районе здания ГКО (№ 6 по ГП) обустраивается помещение с отопительным оборудованием для обогрева здания ГКО. Данное сооружение не предусмотрено в ПОС и Стройгенплане.


Проектная документация ПОС

14.

На участке возле Здания ГКО зафиксировано складирование строительного мусора в неположенном месте.


п. 7.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»

15.

При строительстве Административного здания проектной документацией предусмотрено устройство котлована в следующей последовательности: Разработка грунта до отм. +26.150 и тяжелая трамбовка до отм. +21.150. Фактически котлован устроен: Разработка грунта до отм. + 25.000. Уплотненная подсыпка из предварительного изъятого местного грунта ИГЭ-2. Послойно (20 см) до характеристики: Куп-0,97.


Проектная документация Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения Часть 2. Административное здание со столовой персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Том № 4.2 Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ

Лист 2


16

При строительстве Административного здания проектной документацией предусмотрена гидроизоляция мембраной Sikaplan WT 1200-20С. Фактически гидроизоляция устроена из материала Техноэласт ЭПП.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

0631-04-КР2.ПЗ Лист 16,20,26

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 6



17

При строительстве Административного здания проектной документацией предусмотрена укладка утеплителя Пеноплэкс «Фундамент» под фундаментом. Фактически утеплитель не уложен.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 6



18

При строительстве Административного здания сооружена цокольная стена 1-12/А-Ж не предусмотренная проектной документацией.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631 -04-КР2.ГЧ Лист 6



19

При строительстве Административного здания не выполнено поперечное армирование фундамента под колоннами арматурой d20 А500 с шагом 200 мм.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 7, 11



20

При строительстве Административного здания нижнее фоновое армирование фундамента в осях 1-8/А-Д выполнено арматурой d 14 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры dl6 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 8

21.

При строительстве Административного здания верхнее фоновое армирование фундамента в осях 1-8/А-Д выполнено арматурой dl6 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры d20 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 7

22.

При строительстве Административного здания использована нижняя дополнительная арматура фундамента в осях 1-8/А-Д dl6, 20, 25 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры d25 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 8

23

При строительстве Административного здания проектной документацией предусмотрена толщина фундамента в осях 8/1-П/А-Ж 600мм, фактически составляет 400мм.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 6


24.

При строительстве Административного здания верхнее фоновое армирование фундамента в осях 8/1-11 /А-Ж выполнено стержнями dl4 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры d20 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 7

25.

При строительстве Административного здания нижнее дополнительное армирование фундамента в осях 8/1-11/А-Ж выполнено арматурой диаметром 16, 20 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 25 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 8

26.

При строительстве Административного здания нижнее фоновое армирование фундамента в осях 8/1-11/А-Ж выполнено арматурными стержнями диаметром 12 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 16 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 8

27.

При строительстве Административного здания проектом не предусмотрена дополнительная верхняя арматура фундамента в осях 8/1-11 /А-Ж, фактически дополнительная верхняя арматура фундамента d 16 А500С с шагом 200мм установлена.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 7

28.

При строительстве Административного здания верхнее фоновое армирование перекрытий выполнено арматурными стержнями d12 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 16 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 10

29.

При строительстве Административного здания дополнительное верхнее армирование перекрытий выполнено арматурными стержнями диаметром 20 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 16 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 10

30.

При строительстве Административного здания устроен парапет высотой 1000мм, не

предусмотренный проектом.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 6


31.

При строительстве Административного здания поперечное армирование стен осуществлено арматурой диаметром 10 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры диаметром 12 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 12

32.

При строительстве Административного здания для армирования колонн первого этажа использовалась арматура диаметром 16 и 18 А500С с шагом 100мм, верхних этажей - диаметром 16 А500С с шагом 100мм, проектом предусмотрено использование арматуры диаметром 20 А500 с переменным шагом для всех этажей.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-04-КР2.ГЧ Лист 12

33.

При строительстве Технологического здания проектной документацией предусмотрено устройство котлована в следующей последовательности: Разработка грунта до отм. +27.100 и тяжелая трамбовка до отм. +22.100. Фактически котлован устроен: Разработка грунта до отм. +25.000. Уплотненная подсыпка из предварительного изъятого местного грунта ИГЭ-2. Послойно (20 см) до характеристики: Куп-0,97.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 2. Административное здание со столовой

персонала

ШИФР 0631-04-КР2

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 2

34.

При строительстве Технологического здания проектом предусмотрено использование сульфатостойкого цемента с добавкой Пенетрон Адмикс в фундаментной плите, фактически применен бетон на портланд цементе без добавки Пенетрон Адмикс с устройством оклеенной гидроизоляции Техноэласт ЭПП

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 3. Технологическое здание с КПП-1 и ПРУ

ШИФР 0631-05-КРЗ

Том № 4.3

Графическая часть 0631 -05-КРЗ ,ГЧ Лист 3

Пояснительная записка 0631-05-КРЗ.ПЗ Лист 17


35.

При строительстве Технологического здания проектной документацией для устройства гидроизоляции наружных стен подвала и фундаментных плит предусмотрено использование мембраны Sikaplan WT 1100-20HL, фактически гидроизоляции наружных стен подвала и фундаментных плит выполнена наплавляемым материалом Техноэласт ЭПП.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 3. Технологическое здание с КПП-1 и ПРУ

ШИФР0631-05-КРЗ

Том №4.3

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 3, 5

Пояснительная записка 0631-05-КРЗ.ПЗ Лист 17

36.

При строительстве Технологического здания проектной документацией предусмотрена укладка утеплителя Пеноплэкс «Фундамент» толщиной 100мм под фундаментом в осях 1-3/А-Г, фактически использован утеплитель Технониколь XPS Техноплекс толщиной 100 мм по периметру здания.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения

Часть 3. Технологическое здание с КПП-1 и ПРУ

ШИФР 0631-05-КРЗ

Том №4.3

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 6

37.

При строительстве Технологического здания устроена цокольная стена в осях 3-12/А-Д, не предусмотренная проектом.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 5, 6

38.

При строительстве Технологического здания в фундаменте под колоннами не выполнено поперечное армирование диаметром 20 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 7

39.

При строительстве Технологического здания нижнее фоновое армирование фундамента ПФМ1 в осях 3-12/А-Д выполнено стержнями диаметром 14 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 25 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 7

40.

При строительстве Технологического здания верхнее фоновое армирование фундамента ПФМ1 в осях 3-12/А-Д выполнено стержнями диаметром 16 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 25 А500 с шагом 200мм.


Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 7

41.

При строительстве Технологического здания выполнена дополнительная верхняя арматура в фундаменте ПФМ1 в осях 3-12/А-Д диаметром 25 А500С с шагом 200мм не предусмотренная проектом.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 7

42.

При строительстве Технологического здания нижнее фоновое армирование фундамента ПФМ2 в осях 1-3/А-Г выполнено стержнями диаметром 14 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 16 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 7

43.

При строительстве Технологического здания выполнена дополнительная верхняя арматура в фундаменте ПФМ2 в осях 1-3/А-Г диаметром 25 А500С с шагом 200мм не предусмотренная проектом.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 7

44.

При строительстве Технологического здания использована верхняя фоновая арматура перекрытий диаметром 12 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры диаметром 20 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 8, 10

45.

При строительстве Технологического здания использована нижняя фоновая арматура перекрытий диаметром 16 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры диаметром 20 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 8, 10

46.

При строительстве Технологического здания использована верхняя дополнительная арматура перекрытий диаметром 20 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры диаметром 16 А500 с шагом 200мм.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 8, 10

47.

При строительстве Технологического здания устроен парапет высотой 1000мм, не предусмотренный проектом.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 5, 6


48.

При строительстве Технологического здания использована поперечная арматура стен диаметром 10 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры диаметром 12 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 3

49.

При строительстве Технологического здания для продольного армирования колонн первого и подвального этажей использовалась арматура диаметром 18 А500С с шагом 100мм, верхних этажей - диаметром 16 А500С с шагом 100мм, проектом предусмотрено использование арматуры диаметром 20 А500 с шагом 100мм для всех этажей.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 3

50.

При строительстве Технологического здания для вертикального армирования стен подвала использовалась арматура диаметром 16 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование арматурой диаметром 12 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-05-КРЗ.ГЧ Лист 3

51.

При строительстве Здания ГКО проектной документацией предусмотрено устройство котлована в следующей последовательности: Разработка грунта до отм. +27.200 и тяжелая трамбовка до отм. +22.200. Фактически котлован устроен: Разработка грунта до отм. +25.000. Уплотненная подсыпка из предварительного изъятого местного грунта ИГЭ-2. Послойно (20 см) до характеристики: Куп=0,97.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 2

52.

При строительстве Здания ГКО проектом предусмотрено использование сульфатостойкого цемента с добавкой Пенетрон Адмикс в фундаментной плите, фактически применен бетон на портланд цементе без добавки Пенетрон Адмикс с устройством оклеенной гидроизоляции Техноэласт ЭПП.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ПЗ Лист 16, 20,

26

53.

При строительстве Здания ГКО проектной документацией для устройства гидроизоляции фундаментной плиты предусмотрено использование мембраны Sikaplan WT 1200-20С, фактически гидроизоляция фундаментной плиты выполнена оклеенной гидроизоляцией Техноэласт ЭПП.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ПЗ Лист 16, 20,

26

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 10

54.

При строительстве Здания ГКО проектной документацией предусмотрена укладка утеплителя Пеноплэкс «Фундамент» толщиной 100мм под фундаментом в осях 1-10/А-Г, фактически утеплитель не уложен.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 10

55.

При строительстве Здания ГКО устроена цокольная стена в осях 1-10/А-Г, не предусмотренная проектом.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 10

56.

При строительстве Здания ГКО здания в фундаменте под колоннами не выполнено поперечное армирование диаметром 20 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 9

57.

При строительстве Здания ГКО нижнее фоновое армирование фундамента ПФМ1 в осях 1-10/А-Г выполнено стержнями диаметром 14 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 16 А500 с шагом 200мм.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 5

58.

При строительстве Здания ГКО нижнее дополнительное армирование фундамента выполнено арматурой диаметром 16, 20, 25 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 25 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 5

59.

При строительстве Здания ГКО выполнено верхнее фоновое армирование перекрытий стержнями диаметром 12 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 16 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. Графическая часть 0631 -06-КР4.ГЧ Лист 6

60.

При строительстве Здания ГКО выполнено дополнительное верхнее армирование перекрытий стержнями диаметром 20 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено армирование стержнями диаметром 16 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 6

61.

При строительстве Здания ГКО устроен парапет высотой 1000мм, не предусмотренный проектом.

Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 10


62.

При строительстве Здания ГКО использована горизонтальная арматура стен диаметром 10 А500С с шагом 200мм, проектом предусмотрено использование арматуры диаметром 12 А500 с шагом 200мм.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-06-КР4.ГЧ Лист 8

63.

При строительстве Гаража средств наземного обслуживания проектной документацией предусмотрено устройство котлована в следующей последовательности: трамбование тяжелыми трамбовками на глубину 5м, устройство песчаной подушки 1,5м.

Фактически котлован устроен: Разработка котлована на глубину 6,5м от подошвы фундамента и обратная засыпка с послойным уплотнением.


Проектная документация Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-08-КР6.ГЧ Лист 6

64.

При строительстве Гаража средств наземного обслуживания устроен ленточный фундамент с постоянной отметкой подошвы, проектом предусмотрено устройство ступенчатого ленточного фундамента.


Проектная документация Раздел 4.

Конструктивные и объемно-планировочные решения.

Графическая часть 0631-08-КР6.ГЧ Лист 5, 6


В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЭСТА Констракшен» к административной ответственности по п.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Ростехнадзор осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций административного органа, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Вместе с тем, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, как указано ранее, подразумевается, что предписание должно быть четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Как следует из материалов дела, Предписанием от 15.12.2017 г. № П - 4789/28, выданным Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора ООО «ЭСТА Констракшен» при строительстве особо опасного, технически сложного объекта капитального строительства «Строительство аэропортового комплекса «Центральный» (г. Саратов), 1 очередь строительства». (Аэровокзальный комплекс с объектами служебно-технической территории инженерной инфраструктуры), 2-этап строительства, расположенного по адресу: Саратовская область, н.п. Сабуровка предписано в срок до 19.02.2018 г. года устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Административным органом установлено, что ООО «ЭСТА Констракшен» на момент проверки не устранены нарушения, указанные в ранее выданном Предписании до срока - 28.02.2018 г.

Таким образом, в ходе внеплановой проверки административным органом установлено, что предписание контролирующего органа от 15.12.2017 г. № П - 4789/28 не выполнено.

В силу вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного ч.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств принятия всех зависящих от общества мер, направленных на исполнение указанного предписания Управления, за неисполнение которого ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, Общество не представило.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении применительно к положениям ст. ст. 2.1, 2.2, 26.1 КоАП РФ материалами дела доказаны, Общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исполнение предписания за пределами установленного в нем срока, основанием для освобождения общества от административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не является.

Нарушений порядка проведения Управлением проверок Общества при осуществлении государственного строительного надзора, а также порядка составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным из материалов дела не усматривается.

При этом, срок для привлечения лица к административной ответственности не пропущен.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ООО "ЭСТА Констракшен" рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 г.

На момент рассмотрения судом дела, годичный срок для привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить в данном случае административное наказание в виде низшего предела санкции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Руководствуясь частью 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЭСТА Констракшен", ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

Расчетный счет: <***>

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгограда

БИК: 041806001

ИНН получателя: 3444046034

Код доходов: 498 1 16 01000 01 6000 140

КПП получателя: 344501001

ОКТМО: 18701000

УИН 49834451805101070189

Наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья А.И. Михайлова