Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А40-213075/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-213075/23-33-1442
г. Москва
10 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Судебного департамента в г. Москве

к УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ

третьи лица: ТУ РОСИМУЩЕСТВА по городу Москва, ГБУ МГБТИ, ГИН, МОСГОССТРОЙНАДЗОР, МОСКОМАРХИТЕКТУРА, ГЛАВНОЕ АРХИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ПРЕФЕКТУРА ВАО Г. МОСКВЫ

о признании незаконным Отказа от 11.07.2023г., об обязании,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 01.11.2023, удост.

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 15.01.2024, удост

от ТУ РОСИМУЩЕСТВА по городу Москве: ФИО3 по дов от14.04.2023г., удост.

от третьих лиц: извещены, не явились



УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении №КУВД-001/2023-10268364/10 от 11.07.2023, об обязании зарегистрировать право оперативного управления Судебного департамента в г. Москве на здание с к.н. 77:03:0002015:1083, расположенного по адресу: Москва, Чусовская ул., д. 1, стр. 1 площадью 1259,8 кв.м.

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснений.

ТУ РОСИМУЩЕСТВА по городу Москва представлен отзыв на заявление.

Третьи лица ГБУ МГБТИ, ГИН, МОСГОССТРОЙНАДЗОР, МОСКОМАРХИТЕКТУРА, ГЛАВНОЕ АРХИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ПРЕФЕКТУРА ВАО Г. МОСКВЫ, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в соответствии со ст. ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Судом установлено соблюдение заявителем предусмотренного статьей 198 АПК РФ срока на обжалование решений и действий органа.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, 06.03.2023 Заявитель обратился в Управление с заявлением о проведении государственной регистрации права оперативного управления в отношении Здания с к.н 77:03:0002015:1083 площадью: 598,2 кв.м. по Адресу: <...>.

25.04.2023 г. по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы государственным регистратором прав на основании п. 3,5,7,49 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного к регистрации объекта:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями

Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

11.07.2023 г. после проведения правовой экспертизы на основании ст. 27 Закона о недвижимости в отношении всех представленных документов и с учетом поступивших ответов на запросы, ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и окончания срока приостановления в государственном кадастровом учете Управлением отказано.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) (п. 1 Административного регламента).

На основании п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет:

1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания,требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в местеиздания документа;

2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;

3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН;

4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты, или из самих нормативных положений (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)).

По результатам осуществления правовой экспертизы представленных документов, проведенной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и-состоит, в том числе, из:

1) реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость).

В соответствии с п.1 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости);

-иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу требований части 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ и Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) возникновение, переход и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав.

Согласно представленному заявлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве необходимо осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Управления Судебного департамента в г. Москве в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0002015:1083, расположенного по адресу: <...> общей площадью 598,2 кв.м

В качестве основания для проведения заявленных регистрационных действий в Управление представлена копия Распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве № 77-1490-р/д от 10.11.2022. Также в материалы регистрационного дела представлен акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, согласно содержанию которого площадь нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0002015:1083, расположенного по адресу: <...>, составляет 1259,8 кв.м.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также -объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

При сопоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН и документах, представленных на государственную регистрацию, выявлено, что согласно сведениям ЕГРН общая площадь здания составляет 598,2 кв.м. При указанных обстоятельствах выявлены противоречия сведениями, содержащимися в представленных документах, и сведениями ЕГРН.

В силу п. 49 ч. 1 ст. 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

Таким образом, кадастр недвижимости является неотъемлемой частью ЕГРН.

При этом согласно п. 4 ст. 1 Закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу ст. 5 Закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации.

Согласно абз. 3 ч.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Ч. 6 ст.131 ГК РФ указывает на то, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее - Закон о недвижимости), государственная регистрация прав осуществляется

посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Ч. 7 ст.1 Закона о недвижимости гласит, государственныйкадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единыйгосударственный реестр недвижимости сведений о земельных участках,зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такогообъекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Совокупность вышеуказанных норм определяет условия, при которых недвижимая вещь считается созданной.

Так, в отношении объекта с к.н. 77:03:0002015:1083 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о праве 77-77-12/028/2010-602 от 19.10.2010) на основании Соглашения от 05.07.2010 № 1 к Договору купли-продажи недвижимого имущества № б/н от 08.08.2008г о частичном расторжении; Акт от 12.10.2010 согласования исполнения обязательств сторон по договору купли-продажи недвижимого имущества № б/н от 08.08.2008; Акт приема-передачи недвижимого имущества по Соглашению № 1 от 05.07.2010г. к Договору купли-продажи № б/н от 08.08.2008г. о частичном расторжении.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в отношении объекта площадью 598,2 кв.м.

Заявителем представлены документы в отношении объекта площадью 1259,8 кв.м. (юридически несуществующий объект), что является основанием для приостановления и в последующем отказа в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости, а именно: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Данные обстоятельства препятствуют проведению государственной регистрации права оперативного управления.

В соответствий с п.70, 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" Уведомление о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, "в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

В целях устранения допущенных нарушений в соответствии с п.70 Административного регламента государственный регистратор указал Истцу на необходимость представления в орган регистрации вместе с заявлением о предоставлении дополнительных документов, акт о приеме-передаче нефинансовых активов, содержащий сведения об объекте общей площадью 598,2 кв.м.

В исковом заявлении Заявитель просит также суд обязать Управление осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на Объект площадью 1259,8 кв.м.

Как указывалось ранее, в отношении объекта с к.н. 77:03:0002015:1083 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о праве 77-7742/028/2010-602 от 19.10.2010) на основании Соглашения от 05.07.2010 № 1 к Договору купли-продажи недвижимого имущества № б/н от 08.08.2008г о частичном расторжении; Акт от 12.10.2010 согласования исполнения обязательств сторон по договору купли-продажи недвижимого имущества № б/н от 08.08.2008; Акт приема-передачи недвижимого имущества по Соглашению № 1 от 05.07.2010г. к Договору купли-продажи № б/н от 08.08.2008г. о частичном расторжении.

Частью 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По смыслу вышеуказанной нормы, передача имущества на праве оперативного управления - это распоряжение имуществом, принадлежащем лицу на праве собственности.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в отношении объекта площадью 598,2 кв.м.

Соответственно, Российская Федерация имеет право распоряжаться только тем имуществом (площадью объекта), право на которое возникло.

В рассматриваемой ситуации Заявителем представлены документы в отношении объекта площадью 1259,8 кв.м. (права, на которое не возникло), что является основанием для приостановления и в последующем отказа в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости, а именно: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Спор о праве в рамках настоящего дела не может быть рассмотрен.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина