Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А45-32009/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-32009/2024
г. Новосибирск
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шокур М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>), г. Москва,

к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>),

о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: ФИО1, доверенность от 29.08.2024, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

третье лицо: не явился, извещен,

установил:

публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы»  (далее – заявитель, общество, ПАО «МТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент, ДИЗО НСО) о признании недействительным отказа в заключении соглашения об установлении сервитута от 31.05.2024 №9774-99/38, об обязании ДИЗО НСО устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «МТС» путем повторного рассмотрения заявления в течение 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Требования истца мотивированы тем, что департамент неправомерно отказал в заключении соглашения об установлении сервитута, ссылаясь на то, что сервитут не может быль установлен на земельный участок, который относится к категории земель запаса.

В отзыве заинтересованное лицо указывает, что спорный земельный участок относится к землям запаса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществление пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных законом случаев.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию заинтересованного лица.

Департамент и третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 18.08.2025  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.08.2025, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, полагает, что отнесение земельного участка к землям запаса не является препятствием для усыновления в отношении него сервитута.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 22.11.2019 Администрацией Новосибирского района Новосибирской области на основании заявления ПАО «»МТС» выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:3119 без предоставления земельного участка и предоставления сервитута в установленных правительством Российской Федерации случаях №50-РД.

Заявитель указывает, что на данном земельном участке возведена базовая станция №54-019112, составлен акт приемки законченного строительством объекта от 16.12.2020 №2020.10.9526-КС-11.

Письмом от 04.07.2022 №7540/01-16/88 администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала заявителю в выдаче разрешения на использование части земельного участка, с связи с отсутствием кадастрового номера испрашиваемого земельного участка, ИНН и ОГРН, отсутствует доверенность лица, подающего заявление, а также не указан вид размещаемого объекта. При этом администрацией было установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый номер 54:19:022301:1842, который относится к землям запаса, предоставление которых возможно после их перевода в иную категорию.

Отказ заявителем не был оспорен.

08.05.2024 общество обратилось в департамент с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 54:19:022301, на срок два года одиннадцать месяцев, в целях размещения сооружения связи.

31.05.2024 департаментом отказано в заключении соглашения об установлении сервитута, поскольку сервитут не может быть установлен на земельный участок, который относится к категории земель запаса. Кроме того, заявителю указано, что обращаясь с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем не указан кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установление сервитута.

Не согласившись с отказом департамента общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 разъяснено, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Действительно, в силу пункта 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации размещение, в том числе сооружений связи, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган в срок не более тридцати дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан выполнить одно из следующих действий: направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах; направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории; направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 статьи 39.26 Кодекса заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 Кодекса; принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа (пункт 3 статьи 39.26 Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях: заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута; планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами; установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Земельный участок, в отношении которого испрашивался сервитут, отнесен к категории земель запаса.

Земли запаса - это категория земель, целевое назначение которой не определено.

В соответствии со статьей 103 Земельного Кодекса Российской Федерации, земли запаса - это государственные или муниципальные участки, находящиеся в резерве. Они не принадлежат физическим и юридическим лицам, их нельзя использовать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Земли запаса предоставляются гражданам на правах пользования - для осуществления некоторых видов деятельности. В частности, на них можно проводить кадастровые, геодезические, геологосъемочные, поисковые, землеустроительные и иные работы по исследованию местности. Но так как эксплуатация сопровождается существенным влиянием на участок, законом предусматривается необходимость перевода таких территорий в другую категорию.

Земли запаса - это земельные участки, которые выделяются для защиты природы, обеспечения продовольственной безопасности, охраны культурного наследия и биоразнообразия, а также для экологических и научных исследований. Как правило, это территории, на которых запрещено или ограничено использование человеком для своих нужд.

В примечании №2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее - Классификатор) установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию в том числе антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Поскольку в настоящее время действующим федеральным законодательством иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Классификатору не установлены, это означает допустимость размещения указанного обществом объекта связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

Возможность размещения АМС на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что АМС не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения АМС необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

Указанная позиция отражена в апелляционном определении апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2022 №АПЛ22-421.

Таким образом, размещение АМС может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, за исключением случаев, когда такое размещение запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Размещение сооружений связи, как цель установления сервитута, не относится к исключениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации, что предопределяет невозможность использования данного земельного участка без изменения его целевого назначения.

Между тем, в соответствии со статьями 39.33 (подпункт 6 пункта 1) и 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов установлен постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300), который относит к ним, в том числе линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 перечня).

Следует отметить, что Постановлением № 1300 установлен лишь перечень объектов, для размещения которых не требуется заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, установление сервитута. Вместе с тем, порядок и условия размещения таких объектов в силу положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Применительно к настоящему случаю таким актом субъекта Российской Федерации является постановление Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п "Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Постановление № 269-п), в силу пункта 3 которого использование земель, земельных участков в целях размещения объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель, земельных участков (далее - разрешение), выдаваемого областным исполнительным органом Новосибирской области или органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 5 Постановления № 269-п в заявлении о предоставлении разрешения на использование земельного участка должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением №1300.

В пункте 10 Постановления №269-п приведен закрытый перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что сооружение связи (антенно-мачтовое сооружение), принадлежащее обществу, является объектом, входящим в Перечень № 1300, в связи с чем заявитель вправе реализовать свое право на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения объектов связи, предусмотренное главой V.6 Земельного кодекса российской Федерации, то есть на основании разрешения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке использования земельного участка без предоставления сервитута.

Учитывая, что в случае если потребности в использовании земельного участка могут быть реализованы в ином порядке (как в рассматриваемом случае), то таковой является более приоритетным, сервитут установлению не подлежит.

Учитывая, что обществом не доказан факт нарушения его прав в результате издания департаментом оспариваемого отказа, поскольку в настоящий момент заявитель вправе реализовать свое право на использование земельного участка без предоставления сервитута, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. уплаченную по платежному поручению от 30.07.2024 №10248.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд           (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                 А.Б. Кондрашкина