Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А60-2743/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2743/2022
26 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола помощником судьи Роговцовой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «город Лесной» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области – ФИО1 (доверенность от 01.10.2021 № д/141, удостоверение);

Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области – ФИО2 (доверенность от 20.10.2021 № а-03/14064, диплом).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее – истец, ОПФР по Свердловской области) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Свердловской области) о возложении на Управление обязанности совершить действия по принятию в казну Российской Федерации следующих объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: <...>:

– нежилое здание общей площадью 734,8 кв.м, кадастровый номер 66:54:0101017:690;

– нежилое здание общей площадью 108,2 кв.м, кадастровый номер 66:54:0101017:691;

– нежилое здание (сарай) общей площадью 31,5 кв.м, кадастровый номер 66:54:0101017:108;

– ограждение протяженностью 257,0 м, кадастровый номер 66:54:0101017:109;

– земельный участок площадью 4043,0 кв.м, кадастровый номер 66:54:0101017:16, путем издания распоряжения о принятии указанного имущества в казну Российской Федерации и подписания акта приема передачи.

Определением арбитражного суда от 31.01.2022 исковое заявление принято к производству, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание.

Ответчик 07.02.2022 представил отзыв, указал, что спорный объект недвижимости расположен на территории г. Лесного, который имеет статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО). Принятие решения о соответствии юридического лица требованиям особого режима, безопасного функционирования организаций и объектов охватывается деятельностью по обеспечению особого режима в контролируемой зоне, осуществление которой возложено на комиссию. В материалах дела не содержится доказательств соблюдения согласовательной процедуры с органами местного самоуправления и иными уполномоченными органами исполнительной власти, контролирующими ЗАТО г. Лесного, и получения одобрения на совершение действий по отказу от недвижимого имущества, находящегося на оперативном управлении; также не имеется сведений о согласовании вопроса по перераспределению спорного имущества с администрацией; документы, представленные в материалы дела, доказывают факт нарушения процедуры согласования сделки по отказу от права оперативного управления, закрепленной Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Учитывая особенности расположения недвижимого объекта и особенность правового статуса территории, ТУ Росимущества в Свердловской области полагает, что лишено возможности как самостоятельно обслуживать спорный объект, так и вовлечь его в хозяйственный оборот для хозяйствующих субъектов за пределами территории ЗАТО ввиду высокой вероятности получения решения о несоответствии юридического лица требованиям особого режима ЗАТО г. Лесного.

Пояснил, что в соответствии со ст. 210, 296, 299 ГК РФ необходимо наличие согласия собственника на передачу спорного объекта в казну РФ; спорные объекты недвижимости, которые ОПФР по Свердловской области просит принять в казну Российской Федерации, не могут находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом. Ответчик полагает, что возможность прекращения права оперативного управления в связи с отказом от него казенного учреждения отсутствует.

Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании истец заявленные требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела выписок из ЕГРН в отношении спорного имущества. Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Определением от 24.02.2022 назначено судебное разбирательство по делу, кроме того, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «город Лесной».

До начала настоящего судебного заседания в материалы дела поступил отзыв третьего лица, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя и принять решение на усмотрение суда.

Представители истца и ответчика в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции по настоящему спору.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся расположенные по адресу: <...> объекты недвижимого имущества: нежилое здание общей площадью 734,8 кв. м; нежилое здание общей площадью 108,2 кв. м; нежилое здание (сарай) общей площадью 31,5 кв. м; ограждение протяженностью 257 м, земельный участок общей площадью 4043 кв. м.

За Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижней Туре Свердловской области (межрайонным) на указанные объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право оперативного управления:

- на нежилое здание общей площадью 734,8 кв. м (запись в ЕГРН от 11.11.2019 №66:54:0101017:690-66/034/2019-2);

- нежилое здание общей площадью 108,2 кв. м (запись в ЕГРН от 11.11.2019 №66:54:0101017:691-66/034/2019-2);

- нежилое здание (сарай) общей площадью 31,5 кв. м (запись в ЕГРН от 11.11.2019 №66:54:0101017:108-66/034/2019-3);

- ограждение протяженностью 257 м (запись в ЕГРН от 11.11.2019 №66:54:0101017:109-66/034/2019-3).

За Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижней Туре Свердловской области (межрайонным) на земельный участок площадью 4043,0 кв. м по адресу: <...> зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН от 11.11.2019 № 66:54:0101017:16-66/034/2019-2).

В связи с прекращением деятельности правопредшественника: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижней Туре Свердловской области (межрайонного) право оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> перешло к ОПФР по Свердловской области в порядке универсального правопреемства.

Данное спорное недвижимое имущество не использовалось правопредшественником Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижней Туре Свердловской области (межрайонным) в течение длительного времени и не используется правопреемником ОПФР по Свердловской области по назначению в соответствии с целями деятельности Отделения, при этом на ОПФР по Свердловской области возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию спорного недвижимого имущества.

Письмами высшего органа управления системой обязательного пенсионного страхования - Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.04.2021 № НП-04-22/7555, от 23.12.2021 № НП-23-22/30081 Отделению ПФР по Свердловской области согласована передача спорных объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

На территории Свердловской области полномочия собственника федерального имущества осуществляет ТУ Росимущества в Свердловской области.

Правопредшественник - Управление ПФР в г. Нижней Туре Свердловской области (межрайонное) в рамках проведения оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности бюджетных расходов письмом от 27.08.2021 №08-4453 обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области, в котором просило принять в казну Российской Федерации нежилое здание общей площадью 734,8 кв. м; нежилое здание общей площадью 108,2 кв. м; нежилое здание (сарай) общей площадью 31,5 кв. м; ограждение протяженностью 257 м; земельный участок общей площадью 4043 кв. м, расположенные по адресу: <...>.

Ответом от 06.10.2021 № 66-ВА-06/13216 ТУ Росимущества в Свердловской области отказало Управлению ПФР в г. Нижней Туре Свердловской области (межрайонному) в принятии в казну Российской Федерации спорных объектов недвижимого имущества.

По состоянию на 01.01.2022 ТУ Росимущества в Свердловской области не предприняло мер по принятию спорных объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем Отделение ПФР по Свердловской области несет бремя содержания неиспользуемых спорных объектов недвижимого имущества.

Полагая, что ТУ Росимущества в Свердловской области необоснованно уклоняется от принятия спорного имущества, ОПФР по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что спорное имущество истцом по назначению не используется, владение спорным имуществом влечет для истца дополнительное материальное обременение в виде обязанности по содержанию имущества, принимая во внимание письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.04.2021, 23.12.2021, которыми согласована передача имущества в казну Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и имеются основания для передачи имущества в собственность Российской Федерации, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Исследовав доводы ТУ Росимущества по Свердловской области, суд находит их подлежащими отклонению на основании следующего.

В силу п. 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями.

Согласно п. 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Свердловской области полномочия собственника федерального имущества осуществляет ТУ Росимущества в Свердловской области.

Согласно п.п. 4.1.2, 4.1.9 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, ТУ Росимущество в Свердловской области самостоятельно:

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта РФ, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Ссылки на нахождение имущества в ЗАТО г. Лесного, необходимость проведения согласовательных процедур по отчуждению имущества, судом не принимаются, поскольку проведение таких процедур предусмотрено Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», на положения которого ссылается ТУ Росимущества в Свердловской области, только при проведении незарегистрированным в ЗАТО юридическим или физическим лицом сделки с находящимся в ЗАТО недвижимым имуществом. Поскольку правопредшественник истца был зарегистрирован в ЗАТО г. Лесного, ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет управление федеральным имуществом на территории всей Свердловской области, для проведения сделки по отчуждению имущества специального согласования не требуется.

Доводы ТУ Росимущества в Свердловской области о том, что оно лишено возможности как самостоятельно обслуживать спорный объект, так и вовлечь его в хозяйственный оборот для хозяйствующих субъектов за пределами территории ЗАТО, что такие объекты не могут находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом, правового значения для разрешения вопроса о наличии у ответчика обязанности принять спорный объект не имеют.

Довод ответчика о необходимости получения согласия собственника на передачу спорного объекта в казну РФ суд находит несостоятельным, поскольку данный довод противоречит вышеприведенным нормам права, согласно которым истцу предоставлено право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, при этом в деле имеется согласие ПФР на передачу имущества в казну Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять в состав казны Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- нежилое здание общей площадью 734,8 кв. м, кадастровый номер 66:54:0101017:690;

- нежилое здание общей площадью 108,2 кв. м, кадастровый номер 66:54:0101017:691;

- нежилое здание (сарай) общей площадью 31,5 кв. м, кадастровый номер 66:54:0101017:108;

- ограждение протяженностью 257,0 кв.м, кадастровый номер 66:54:0101017:109;

- земельный участок площадью 4043,0 кв. м, кадастровый номер 66:54:0101017:16,

расположенные по адресу: <...>, путем издания распоряжения о принятии указанного имущества в казну Российской Федерации и подписания акта приема передачи.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяА.А. Билокурая