Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А50-3212/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3212/2022
27 мая 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319774600408988, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо ГБУЗ ПК «Ордена «Знак почёта» Пермская краевая клиническая больница»,

об оспаривании ненормативного правового акта (решение от 03.02.2022 исх. от 08.02.2022 № 001136-22).

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность 18.05.2021, паспорт (посредством веб-конференции);

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность 02.02.2022, паспорт; ФИО5, доверенность 17.01.2022, паспорт;

от третьего лица – ФИО6, доверенность 11.01.2022, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган) от 03.02.2022 исх. от 08.02.2022 № 001136-22 о нарушении законодательства о закупках.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГБУЗ ПК «Ордена «Знак почёта» Пермская краевая клиническая больница» (далее – учреждение).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Комиссией Пермского УФ АС России ошибочно сделан вывод о том, что на момент выдачи сертификата СТ-1 № 1120000198 от 07.06.2021 в отношении кода ОКПД2 26.60.12.129 действовало постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление Правительства РФ № 102), в связи с чем, в качестве сертификата, подтверждающего происхождение товара, должен быть представлен сертификат, форма которого утверждена Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенного 20.11.2009.

Представители антимонопольного органа с заявлением не согласны по доводам, изложенным в отзыве, считает решение законным и обоснованным, также указывают, что согласно письму Пермской торгово-промышленной палаты от 20.05.2022 № 289 сертификат СТ-1 № 1120000198 от 07.06.2021 был оформлен в подтверждение происхождения медицинского изделия из перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 102, для цели участия в аукционе.

Представитель третьего лица поддерживает позицию антимонопольного органа, отзыв в материалы дела не представлен.

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения представителей заявителя, антимонопольного органа, третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Согласно извещению № 0356200002022000004 ГБУЗ ПК «Ордена «Знака Почета» Пермская краевая клиническая больница» (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку регистратора амбулаторного для длительного мониторинга артериального давления, минимальное значение систолического АД д (л.д.64-66). Начальная (максимальная) цена контракта составляла 316 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2022 № 0356200002022000004 заявка ИП ФИО2 (идентификационный номер заявки № 111306618) признана Аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации наосновании несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ): в составе заявки участника закупки информация о предлагаемом товаре не соответствует ограничениям допуска радиоэлектронной продукции, предусмотренным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ№878(не предоставление информации о номерах реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на Российской Федерации, если такое предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (л.д.51-63).

Не согласившись с решением Аукционной комиссии заказчика, заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой о нарушении Аукционной комиссией законодательства о закупках (вх. № 001146 от 27.01.2022) (л.д.28-30).

Оспариваемым решением антимонопольного органа от 03.02.2022 исх. от 08.02.2022 № 001136-22 жалоба заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку регистратора амбулаторного для длительного мониторинга артериального давления, минимальное значение систолического АД (изв.№ 0356200002022000004) признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел в следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется от Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции от 30.04.2021, действовавшей на момент проведения спорных аукционов) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе гласит, что Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно ч.1 ст.49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «п» п. 1, подпунктами «а»- «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч.1 ст.43 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.43 Закона № 44-ФЗ заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с пп.3 ч.4 ст.14 Закона № 44-ФЗ.

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ №878.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 878 предусмотрено создание единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

На основании п. в ч.3 Постановления Правительства РФ № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если законом№ 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Код 26.60.12.129 входит в перечень Постановления Правительства РФ № 878 «Приборы, аппараты и комплексы гамма-терапевтические контактной лучевой терапии средней и высокой мощности дозы, соответствующие кодам 125700, 142570, 310440, 310450, 314140 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурой классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения РФ».

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона предметом закупки является регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления, минимальное значение систолического АД д, код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее – код ОКПД2) 26.60.12.129.

Извещение № 0356200002022000004 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 13.01.2022.

В качестве одного из требований к участникам закупки, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, установлен запрет па допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ, а именно ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной» продукции па территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных н муниципальных нужд, о внесении изменении в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (оборот л.д.65).

В составе заявки заявителем представлен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 1120000198 от 07.06.2021 (л.д.36).

Как следует из пояснений заказчика, представленных при рассмотрении жалобы антимонопольным органом, заявка была отклонена по той причине, что на момент выдачи сертификата СТ-1 № 1120000198 от 07.06.2021 в отношении кода ОКПД2 26.60.12.129 действовало постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление правительства РФ № 102). По этой причине сертификат выдан «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд», в то время, как в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 должен быть выдан «Для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции». Поскольку служебная отметка в графе 5 сертификата не соответствует формулировке, установленной Постановлением Правительства РФ № 878, заказчик счел, что такой сертификат не подтверждает страну происхождения спорного товара.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении согласился с позицией заказчика, указав в качестве вывода, что представленный заявителем сертификат был выдан на основании Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд для отдельных видов медицинских изделий, утвержденного приказом Торгово-промышленной палаты РФ от 10.04.2015. № 29 (далее – Приказ № 29). Поскольку па момент проведения закупки па код ОКПД2 26.60.12.129 не распространяется действие Постановления Правительства РФ № 102, то в качестве сертификата подтверждающего происхождение товара должен быть представлен сертификат, форма которого утверждена Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенного 20.11.2009, в связи с чем спорный сертификат не может являться документом, подтверждающим страну происхождения радиоэлектронном продукции в рамках Постановлением Правительства РФ № 878.

Между тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд находит выводы антимонопольного органа, установленные в оспариваемом решении ошибочными на основании следующего.

В силу пп. в п.3 Постановления Правительства РФ № 878 подтверждением страны происхождения радиэлектронной продукции является одно из следующих условий:

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: в том числе и 26.60.12.129.

Изложенное свидетельствует о том, что законодателем установлен переходный период для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены до 2023 года.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы в указанный в пп. в п.3 Постановления Правительства РФ № 878 период в целях подтверждения страны происхождения объектов закупок, классифицируемых по перечисленным в пункте кодам ОКПД2, предусмотрено предоставление в составе заявки сертификата по форме СТ-1 на поставляемую продукцию, полученного до включения сведений о такой продукции в единый реестр.

В рассматриваемом случае код ОКПД2 26.60.12.129 включен в Постановление Правительства РФ № 878 Постановлением Правительства РФ от 06.12.2021 № 2213 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», то есть до получения заявителем сертификата СТ-1 № 1120000198 от 07.06.2021.

Таким образом, в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № 878 подтверждение страны происхождения радиэлектронной продукции по коду ОКПД2 26.60.12.129 не ограничено предоставлением выписки о наличии сведений о такой продукции в едином реестре, но возможно и посредством предоставления действующего сертификата по форме СТ-1 в отношении продукции.

Как верно установлено антимонопольным органом, на момент выдачи сертификата СТ-1 № 1120000198 от 07.06.2021 в отношении кода ОКПД2 26.60.12.129 действовало Постановление Правительства РФ № 102.

В целях реализации Постановления Правительства РФ № 102, утверждено Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий) (Приказом № 29).

В силу п.3.1 Положения приложения к Приказу №29 Сертификаты формы СТ-1 выдаются уполномоченными ТПП заинтересованным участник закупок: на товары, указанные в перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Перечне медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных приложением к Постановлению Правительства РФ № 102:

- на радиоэлектронную продукцию, являющуюся медицинским изделием и классифицируемую в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123. 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000, извещения об осуществлении закупок по которой размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в закупках по которой направлены до 31 декабря 2011 года.

В свою очередь форма Сертификата СТ-1 утверждена Соглашением Правительств государств - участников Содружества Независимых Государств о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» от 20.11.2009 (далее – Соглашение от 20.11.2009) (Приложение №2).

Таким образом, сертификат формы СТ-1 в отношении продукции, указанной в Постановлении Правительства РФ № 102, является действительным в том случае, если его форма соответствует Приложению № 2 Соглашения от 20.11.2009, а также, если он выдан в соответствии с порядком, установленным Приказом № 29.

Как следует из пояснений заказчика, представленный сертификат СТ-1 № 1120000198 от 07.06.2021 был бы признан подтверждающим страну происхождения продукции, если бы в графе № 5 сертификата была внесена запись «Для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции».

Антимонопольный орган поддержал указную позицию, при этом верно установил, что согласно п.5.2. приложения к Приказу № 29 в графу № 5 Сертификата формы СТ-1 «Для служебных отметок». Вносится следующая запись: «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд».

Межу тем, как было указано ранее Соглашение от 20.11.2009 устанавливает форму сертификат СТ-1, то есть обязательные графы и сведения, подлежащие отражению, порядок их расположения, в то время, как Приказ № 29 устанавливает порядок выдачи такого сертификата в отношении конкретного вида продукции (медицинских изделий), но ни каким образом не изменяет его установленную форму.

Учитывая изложенное, суд находит, что вывод антимонопольного органа относительно того обстоятельства, что поскольку на момент проведения закупки па код ОКПД2 26.60.12.129 не распространяется действие Постановления Правительства РФ № 102, то в качестве сертификата подтверждающего происхождение товара должен быть представлен сертификат, форма которого утверждена Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенного 20.11.2009, сам по себе является алогичным, не соответствующим фактическим обстоятельствам, а применительно к п.3 Постановления Правительства РФ № 878 основанным на ошибочном толковании приведенной нормы права.

Судом установлено, что форма представленного заявителем сертификата СТ-1 № 1120000198 от 07.06.2021 соответствует форме, установленной приложением № 2 к Соглашению от 20.11.2009.

Поскольку извещение о проведении аукциона размещено 13.01.2022, суд приходит к выводу, что условия, предусмотренные абзацем 3 пп. в п.3 Постановления Правительства РФ № 878 соблюдены.

Сертификат заполнен в соответствии с Приказ № 29 и Постановления Правительства РФ № 102, в качестве страны происхождения указана Российская Федерация, таким образом, оснований заключить, что такой сертификат не является доказательством, подтверждающим страну происхождения продукции, суд не усматривает.

При этом суд отмечает, что довод заказчика относительно того, что в графе № 5 сертификата следует вносить запись «Для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции», суд также считает основанным на ошибочном толковании Постановления Правительства РФ № 878, поскольку сам по себе нормативный акт не устанавливает порядок заполнения формы сертификата СТ-1 в отношении радиоэлектронной продукции.

По своему содержанию пп. в п.3 Постановления Правительства РФ № 878 устанавливает специальный правовой режим в части подтверждения сертификатом по форме СТ-1 страны происхождения радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены, в частности классифицируемой в рамках кода ОКПД2 26.60.12.129, до 31.12.2022.

Заказчиком же формулировка «для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции» отделена от контекста без учета дальнейшего содержания предложения, следовательно, отклонение заявки участника, обусловленное собственными заблуждениями относительно применения п.3 Постановления Правительства РФ № 878, нельзя признать соответствующим вышеприведенным нормам.

При этом представленное антимонопольным органом письмо Пермской торгово-промышленной палаты от 20.05.2022 № 289 не подтверждает доводов антимонопольного органа, поскольку его содержание не опровергает выводы, к которым пришел суд при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых антимонопольным органом принято оспариваемое решение. Доводы заявителя о незаконности решения антимонопольного органа находят подтверждение в материалах и обстоятельствах дела.

На основании изложенного, решение не соответствуют вышеназванным нормам Постановления Правительства РФ № 878, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ча. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины относятся на антимонопольный орган.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение УФАС по Пермскому краю от 03.02.2022, жалобе Индивидуального предпринимателя ФИО2 (вх. № 001146 от 27.01.2022), о нарушении законодательства о закупках, как не соответствующее Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (в редакции от 06.12.2021) «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Обязать УФАС по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с УФАС по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614000, <...>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319774600408988, ИНН <***>, адрес: 117186, <...>) госпошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова