Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А23-4146/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е




Дело №А23-4146/2024
20 февраля 2025 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Калугатеплосеть» г. Калуги, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>,

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), 248002, <...>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры города Калуги, 248000,               <...>, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга», ОГРН <***>, ИНН <***>, 248025, <...>,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 14.05.2024 №10/9-ГС-К,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1, на основании по доверенности от 09.01.2025, диплома о высшем образовании, паспорта,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2, на основании доверенности №Д-231-37 от 17.12.2024, диплома о высшем образовании, удостоверения; представителя ФИО3, на основании доверенности от 16.01.2025 №Д-232-2, удостоверения,

представители третьих лиц в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Калугатеплосеть» г. Калуги (далее – МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Приокское Управление Ростехнадзора) от 14.05.2024 №10/9-ГС-К о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., о признании незаконными действия Управление Ростехнадзора, о прекращении производства по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Прокуратура города Калуги и общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Калуга»).

Определением суда от 27.12.2024 произведена замена судьи                   Масенковой О.А. на судью Шумкину Е.В.

До судебного заседания от Прокуратуры города Калуги поступили пояснения, в которых указано, что при проведении проверки у ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» выяснялся факт направления гарантийных писем от МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги, а также имеются ли у организации копии подписанных актов сверок по задолженности.

От ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» по запросу суда не были представлены информация и пояснения о направлении в адрес МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представителем заявителя представлено уточненное заявление, в котором просила отменить постановление Приокского Управления Ростехнадзора от 14.05.2024 №10/9-ГС-К о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. и прекратить производство по делу.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненное заявление принято судом к рассмотрению.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил дополнительный отзыв, рассмотрение заявленного требования оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги является организацией, осуществляющей деятельность по вопросам теплоснабжения г. Калуги.

В Прокуратуру города Калуги 09.04.2024 поступила жалоба ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» о нарушении МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В жалобе указано, что МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги имеет просроченную задолженность за поставку газа в размере 671,6 млн. руб.

На основании указанной жалобы заместителем прокурора города 08.04.2024 принято решение №191 о проведении в отношении МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги проверки, предмет проверки – соблюдение жилищного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ в части просроченной задолженности за оплату газа.

Решение от 08.04.2024 №191 о проведении проверки направлено МУП «Калугатеплосеть» по электронной почте.

Прокуратурой у МУП «Калугатеплосеть» был запрошена информация и документы.

Уведомлением от 25.04.2024 №7-10-2024 директор МУП «Калугатеплосеть» вызван в прокуратуру 26.04.2024 в 11.00 час. по рассмотрению вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях МУП «Калугатеплосеть» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, 26.04.2024 и.о.заместителя прокурора г. Калуги в присутствии представителя предприятия ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В постановлении указано, что между ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» и МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги заключены договоры на поставку газа от 10.10.2023 №18-5-1144/24-Д1; №18-5-2182/24; №18-5-4085/24; №18-5-4834/24.

Согласно условиям договоров, поставщик принял на себя обязательство поставлять газ, а покупатель принимать газ и оплачивать его стоимость. Расчеты по данному договору производятся непосредственно между покупателем газа и поставщиком.

МУП «Калугатеплосеть» оплату полученного газа производит с нарушением сроков, указанных в разделе 5 указанных договоров поставки.

Размер задолженности МУП «Калугатеплосеть» по договорам поставки газа от 10.10.2023 №18-5-1144/24-Д1; №18-5-2182/24; №18-5-4085/24; №18-5-4834/24 с января 2024 года по апрель 2024 года составляет 671 616 479, 37 руб., что подтверждается сверкой взаимных расчетов по указанным договорам.

При этом, при согласовании с поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечена иным способом, предусмотренным законом или договором.

МУП «Калугатеплосеть» не представило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

МУП «Калугатеплосеть» уклоняется от обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащем исполнением) обязательств по их оплате, что является нарушением установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В постановлении сделан вывод, что в действиях МУП «Калугатеплосеть» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В объяснениях к постановлению представитель предприятия указала, что указанные факты не содержат состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Копия постановления вручена представителю предприятия в день его составления.

Письмом от 26.04.2024 прокуратура направила материалы административного дела и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в Приокское Управление Ростехнадзора для рассмотрения.

Определением Приокского Управления от 06.05.2024 назначено рассмотрение дела на 14.05.2024.

Определение было направлено МУП «Калугатеплосеть» по электронной почте 06.05.2024.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора Приокского Управления Ростехнадзора от 14.05.2024 №10/9-ГС-К МУП «Калугатеплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

При вынесении постановления присутствовал представитель потерпевшего юридического лица ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» ФИО4

Постановление от 14.05.2024 №10/9-ГС-К направлено МУП «Калугатеплосеть» по электронной почте 14.05.2024.

Не согласившись с постановлением Приокского Управления Ростехнадзора от 14.05.2024 №10/9-ГС-К о назначении административного наказания МУП «Калугатеплосеть» 24.05.2024 обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области потребления энергетических ресурсов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, связанное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, являющиеся потребителями энергетических ресурсов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – Закон о газоснабжении в РФ).

В соответствии со статьей 25 Закона о газоснабжении в РФ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги (абзац 1).

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате (абзац 7).

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 9).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 19).

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений (абзац 20).

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации.

В пункте 40(1) Правил поставки газа в РФ установлено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В целях применения настоящих Правил среднемесячная величина обязательств по оплате газа (Pобяз) определяется поставщиком по формуле:

где:

Sпост - стоимость газа, указанная в счетах на оплату фактически потребленного газа или в иных платежных документах, выставленных поставщиком покупателю за расчетные периоды, за которые у покупателя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем;

n - количество месяцев в периоде, за который определена стоимость газа (Sпост) и за который у покупателя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 40(2) Правил поставки газа в РФ поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Материалами дела подтверждается наличие задолженности МУП «Калугатеплосеть» перед ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» по оплате за поставленный газ.

В адрес МУП «Калугатеплосеть» направлялись претензии от 21.03.2024 №10-16-90, №10-16-91, №10-16-92, №10-16-93 с требованием оплатить сумму задолженности за поставленный природный газ.

Наличие задолженности подтверждается подписанными МУП «Калугатеплосеть» актами сверок за период с 01.01.2024 по 31.03.2024.

Кроме того, наличие задолженности МУП «Калугатеплосеть» не оспаривалось.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным статьей 1.5 КоАП РФ, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Из положения указанной нормы права следует, что доказательства должны быть добыты в рамках дела об административном правонарушении и должны однозначно и достоверно подтверждать событие административного правонарушения и вину лица в содеянном.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в действиях МУП «Калугатеплосеть» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Объективную сторону вменяемого МУП «Калугатеплосеть» правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставленного по договору поставки газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате и это привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При этом, одним из обязательных условий наличия события правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ является соблюдение поставщиком пункта 40(2) Правил поставки газа в РФ, а именно направление поставщиком уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В уведомлении должно быть указано: размер задолженности; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Из представленных материалов дела судом установлено, что уведомление, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 40(2) Правил поставки газа в РФ, ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» в адрес МУП «Калугатеплосеть» не направлялось.

В судебном заседании представитель МУП «Калугатеплосеть» пояснила, что если бы такое уведомление в их адрес поступило, предприятие предоставило обеспечение.

В судебном заседании представитель Приокского Управления Ростехнадзора согласился с тем, что необходимо было направлять уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

ООО «Газпром межрегионгаз Калуга» не представило сведений о направлении уведомления и само уведомление, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 40(2) Правил поставки газа в РФ.

Направленные в адрес МУП «Калугатеплосеть» претензии носят уведомительный характер о наличии задолженности.

Претензии не соответствуют требованиям пункта 40(2) Правил поставки газа в РФ, в частности в них отсутствует расчет размера задолженности; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях МУП «Калугатеплосеть» события вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствие событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление от 14.05.2024 №10/9-ГС-К о привлечении МУП «Калугатеплосеть» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить полностью постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.05.2024 №10/9-ГС-К о привлечении муниципального унитарного предприятия «Калугатеплосеть» г. Калуги к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                          Е.В. Шумкина