Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А46-140/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-140/2022
28 марта 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 21 марта 2022 года, дело по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025501867962, идентификационный номер налогоплательщика 5528003601, адрес: 644527, <...>, адрес для направления почтовой корреспонденции: 644009, <...>) к прокуратуре Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500760460, идентификационный номер налогоплательщика 5503029140, адрес: 644099, <...>) о признании представления прокуратуры Омского района Омской области от 18.11.2021 № 721ж-21/ недействительным,

при участии в судебном заседании:

от администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 30.12.2021 сроком действия по 31.12.2022);

от прокуратуры Омской области – помощника прокурора Омского района Омской области Муриной Юлии Викторовны (удостоверение, доверенность от 09.02.2022 сроком действия 1 год),

установил:

администрация Омского муниципального района Омской области (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к прокуратуре Омской области о признании представления прокуратуры Омского района от 18.11.2021 № 721ж-21/ недействительным.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Омского районного суда Омской области от 30.01.2014 по делу № 2-215/2014 на администрацию Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области возложена обязанность организовать сбор и вывоз несанкционированно сброшенных отходов потребления на нескольких участках земли в границах поселения.

Соответствующий судебный акт принят на основании положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), в соответствии с которыми (в редакции, действовавшей на момент принятия судебного акта) полномочия в области обращения с отходами отнесены к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

На основании данного решения выдан исполнительный лист, направленный на исполнение в Омское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области.

Вместе с тем требование исполнительного документа о ликвидации несанкционированных свалок администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области не исполняется по причине отсутствия денежных средств на соответствующие цели, невозможности получения таковых, в том числе посредством запроса субсидии, вследствие изменения субъекта, ответственного за реализацию полномочий в области организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, каким на сегодняшний день является администрация Омского муниципального района Омской области.

Длительное неисполнение решения Омского районного суда Омской области от 30.01.2014 по делу № 2-215/2014, обусловленное наличием указанных выше препятствий, послужило основанием к внесению 18.11.2021 прокуратурой Омского района Омской области представления № 721ж-21/ в отношении главы Омского муниципального района Омской области.

Несогласие с указанным представлением, аргументированное отсутствием у заявителя правовых оснований для осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, послужило основанием к обращению администрации Омского муниципального района Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Суд отказывает в удовлетворении требования, руководствуясь следующим.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора прокурора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, исполнение решения администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области затруднено упразднением полномочий у поселения по организации работы по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

При этом реализация механизма, предусмотренного частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов), для целей получения субсидии в рамках мероприятия «Предоставление субсидии местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твёрдых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Омской области» подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, не позволяет преодолеть указанное выше препятствие к исполнению требований исполнительного документа, поскольку отсутствие прямых полномочий у поселения, а следовательно, соответствующих расходных обязательств, во всяком случае, влечёт отказ в предоставлении субсидии (письмо от 04.02.2022 № ИСХ-22/МПР-1037 Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее также – Минприроды Омской области)).

В соответствии с действующими положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, частей 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Следовательно, выбор соответствующего лица (заявителя) в качестве субъекта оспариваемого предписания, как представляется, является необходимой и безусловной предпосылкой исполнения решения суда о ликвидации несанкционированной свалки, учитывая, что субсидия на эти цели может быть предоставлена именно администрации Омского муниципального района Омской области (письмо от 19.11.2021 № ИСХ-21/МПР-11933 Минприроды Омской области).

Таким образом, суд, не установив несоответствия оспариваемого представления прокуратуры Омского района Омской области закону или иному нормативному правовому акту, нарушения им прав и законных интересов заявителя, отказывает в удовлетворении требования администрации Омского муниципального района Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование администрации Омского муниципального района Омской области к прокуратуре Омской области о признании представления прокуратуры Омского района Омской области от 18.11.2021 № 721ж-21/ недействительным как не соответствующего Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» оставить без удовлетворения

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



СудьяИ.М. Солодкевич