Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А81-13174/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13174/2023
г. Салехард
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному кругу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ястреб-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от привлекаемого лица – представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному кругу (далее – Управление Росгвардии) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ястреб-1» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (20 февраля 2024 года на 10 часов 05 минут).

Учитывая, что стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

От привлекаемого лица поступил отзыв на заявленные требования, согласно которому директор просит суд учесть смягчающие обстоятельства – совершение правонарушения впервые.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2023 года старшим инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Новому Уренгою, Тазовскому, Красноселькупскому районам) Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу капитаном полиции ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «ЯСТРЕБ-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице генерального директора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Харцызска, Донецкой области, составлен протокол об административном правонарушении 89 ЛРР № 6511412230078 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). ООО ЧОО «ЯСТРЕБ-1» допустило нарушение:

- подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», отсутствуют какие-либо сведения о наличии у работников в ООО ЧОО «Ястреб-1» связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 15,1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охранная деятельность не является основной для учредителя ООО ЧОО «Ястреб-1» ФИО3;

- пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», руководитель частной охранной организации, а именно генеральный директор ООО ЧОО «Ястреб-1» ФИО1, являясь генеральным директором ООО «АЛДЕН ГРУПП», вступил в трудовые отношения в качестве работника;

- пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», 08 декабря 2023 г. в 16 часов 21 минуту по месту хранения специальных средств по адресу <...> установлено, что хранение наручников в количестве 16 шт. и палок резиновых в количестве 11 шт. осуществляется в металлическом сейфе, однако шлемы защитные в количестве 8 шт. и жилеты защитные в количестве 9 шт. хранились в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц, а именно вне опечатываемого, запирающегося на замок металлического шкафа (сейфа);

- пункта 4 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальныхсредств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему,применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частнойохранной деятельности», руководителем ООО ЧОО «Ястреб-1» неорганизовано хранение документов, подтверждающих приобретение частнойохранной организацией специальных средств, до принятия ее руководителемрешения об их уничтожении, продаже (передаче);

- пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношенияспециальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия ипатронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охраннойдеятельности, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) ичастной охранной деятельности», частная охранная организация ООО ЧОО«Ястреб-1» не ведет учет специальных средств по виду, моделям и ихколичеству;

- статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 5, п. 9, п. 10 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 №387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», руководителем ООО ЧОО «Ястреб-1» не обеспечено направление частных охранников на периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, а также прохождение указанной периодической проверки;

- статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» руководителем ООО ЧОО «Ястреб-1» не обеспечено прохождение ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, частными охранниками;

- пункта. 4 Правил уведомления частной охранной организациейтерриториального органа Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг,изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившееся в том, 30.11.2023, ООО ЧОО «Ястреб-1» окончило оказание охранных услуг на объекте охраны АО «МСЧ «Нефтяник» по адресу <...>, однако уведомление об окончании оказания охранных услуг поступило посредством Единого портала государственных услуг в адрес ОЛРР (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам) Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу 07.12.2023, номер заявления 3630696242. Допущено руководителем ООО ЧОО «Ястреб-1»;

- пункта 56 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов не установлен приказами генерального директора ООО ЧОО «Ястреб-1» (какие-либо подтверждающие документы представителями ООО ЧОО «Ястреб-1» не представлены);

- пункта 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия' и патронов к нему на территории Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». Руководителем ООО ЧОО «Ястреб-1» не установлен обеспечивающий сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, а также исключение доступа к ним посторонних лиц, порядок внутриобъектового и пропускного режимов в помещение для хранения оружия и патронов, расположенное по адресу <...> (какие-либо подтверждающие документы представителями ООО ЧОО «Ястреб-1» не представлены);

- пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношенияспециальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия ипатронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охраннойдеятельности, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) ичастной охранной деятельности», на охраняемых ООО ЧОО «Ястреб-1»объектах, документарно передача специальных средств на объект охраны ничем не подтверждена;

- статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 2Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объектеохраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Обутверждении типовых требований к должностной инструкции частногоохранника на объекте охраны», а именно на охраняемых ООО ЧОО «Ястреб-1» объектах, должностная инструкция на объекте охраны не содержит сведения о конкретном охраняемом объекте расположенном по адресу, а на нескольких адресах;

- статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а именно на охраняемых ООО ЧОО «Ястреб-1» объектах, в должностной инструкции на объекте охраны отсутствует дата согласования со стороны заказчика охранных услуг в лице Заказчика охранных услуг и дата утверждения руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации;

- статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 10.1 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», а именно на охраняемых ООО ЧОО «Ястреб-1» объектах руководителем Общества направлены должностные инструкции частного охранника на объекте охраны, при этом в раздела I «Общие положения» не указаны границы объекта охраны, не соответствуют виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором.

Факт нарушения пунктов 3 и 4, а также подпункта «д» пункта 5, Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; статей 12, 15.1, 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; пунктов 4, 6, 7, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; пунктов 56, 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; пунктов 2, 3, 10.1 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» подтверждается материалами дела и ФИО1 не оспаривается.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, суд признает доказанным.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, имеются основания для привлечения генерального директора общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Материалы дела не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ

Учитывая в совокупности все обстоятельства данного конкретного дела, суд считает возможным назначить генеральному директору общества административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа



РЕШИЛ:

привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ястреб-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого округа.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.В. Кустов