Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А73-3960/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3960/2018
г. Хабаровск
28 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 мая 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Серга Д.Г,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Первого заместителя прокурора Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 21.09.2017 № 2375 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:002033862557»

и об исключении сведений, внесенных в кадастр недвижимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:002033862557, местоположение которого установлено: Хабаровский край, Амурский бульвар, с вида «особо охраняемая территория Парк стадиона им. Ленина» на вид разрешенного использования «под объект общественного питания»,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (адрес: 680000, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (адрес: 680000, <...>); Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (680000, <...>); Краевое государственное унитарное предприятие «Недвижимость» (680000, <...>),

при участии:

от Прокуратуры – ФИО2 по удостоверению № 239782;

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 04.04.2018 № 1-11-3000;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – ФИО4 по доверенности от 12.12.2017 № Дов-055 (до перерыва);

от ООО «Каскад» - ФИО5 по доверенности от 22.11.2017 № 2211/17 (до перерыва);

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия – ФИО6 по доверенности от 09.01.2018;

от КГУП «Недвижимость» - ФИО7 по доверенности от 06.09.2017 № 13/09 (после перерыва).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.05.2018 до 21.05.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – министерство) о признании недействительным распоряжения от 21.09.2017 № 2375 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:002033862557» и об исключении сведений, внесенных в кадастр недвижимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:002033862557, местоположение которого установлено: Хабаровский край, Амурский бульвар, с вида «особо охраняемая территория Парк стадиона им. Ленина» на вид разрешенного использования «под объект общественного питания».

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю); Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ООО «Каскад»); Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее - Управление государственной охраны объектов культурного наследия); Краевое государственное унитарное предприятие «Недвижимость» (далее - КГУП «Недвижимость»).

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель министерства в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю до перерыва в судебном заседании дала соответствующие пояснения, представила документы.

Представитель ООО «Каскад» до перерыва в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края в судебном заседании поддержал доводы прокуратуры.

Суд считает возможным восстановить срок на подачу заявления в суд, поскольку достоверно о допущенных нарушениях прокуратуре стало известно из ответов Управления государственной охраны объектов культурного наследия правительства Хабаровского края от 18.12.2017 за № 12.3.29-36349 (запрос прокуратуры края от 13.12.2017) и от 15.01.2018 за № 12.3.34-640 (запрос прокуратуры края от 27.12.2017) и ответа министерства инвестиционной р земельно-имущественной политики Хабаровского края от 13.02.2018 за № 1-1 1297 (запрос прокуратуры края от 25.01.2018).

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

21.09.2017 министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края принято распоряжение № 2375 «Об изменении вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:2557» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:2557, местоположение которого установлено: Хабаровский край, Амурский бульвар, площадью 740,0 кв. м с вида «особо охраняемая территория Парк стадиона им. Ленина» на вид разрешенного использования «под объект общественного питания».

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:2557 находится в собственности Хабаровского края, выделен из| земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:14 общей площадью 291 888 кв. м. с установленным видом разрешенного использования «особо охраняемая территория парк стадиона им. Ленина».

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:2557 расположен на земле населенных пунктов, в зоне Р-3 (рекреационно-общественная территориальная зона), имел до 21.09.2017 разрешенное использование «особо охраняемая территория Парк стадиона им. Ленина».

Не согласившись с указанными распоряжением, прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п.п. 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:2557 одновременно располагается в границах зон:

- Р3 рекреационно-общественной территориальная зона п. 27.1.16. Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211;

- ЗР1, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2017 № 354-пр «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Плавательный бассейн»;

- охраняемого городского ландшафта с элементами ценного озеленения и благоустройства, утвержденных постановлением главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490 «Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска» (далее – Постановление № 490).

По запросу прокуратуры края 17.05.2018 начальником отделения по Хабаровскому краю АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» представлена информация о частичном вхождении земельного участка в зону ЗР1, утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2017 № 354-пр «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Плавательный бассейн» (701,3 кв.м из 740 кв. м расположено в границах ЗР1, т.е. 94,8% от площади земельного участка).

Вхождение спорного земельного участка в другие зоны подтверждено выпиской из единого государственного реестра недвижимости, представленной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» по запросу прокуратуры от 15.05.2018 № 7/3-16-2018. Кроме того, аналогичная информация предоставлена в судебном заседании представителем Управления Росреестра по Хабаровскому краю

В соответствии с п. 21 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 12.09.2015 № 972 (далее – Положение № 972), изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зол, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном настоящим положением.

Согласно п. 22 Положения № 972 соблюдение режимов использование земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В силу п. 24 Положения № 972 в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Установленные виды разрешенного использования земельного участка определяют его режим использования.

Таким образом, установление вида разрешенного использования, не предусмотренного конкретной территориальной зоной, может повлечь нарушение режима его использования, в том числе возведения объектов на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

Установление вида разрешенного использования, не предусмотренного конкретной территориальной зоной, вводит в заблуждение также и субъектов предпринимательской деятельности относительно возможного его использования.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования, не предусмотренного территориальной зоной, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану и сохранение объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, распоряжение и.о. министра инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 21.09.2017 № 2375 нарушает права неопределенного круга лиц на охрану и сохранение объектов культурного наследия, нарушает публичные интересы, в том числе публичного образования - Хабаровский край на использование и распоряжение данным земельным участком, в том числе, в экономической сфере в рамках установленного законом режима использования, вводит в заблуждение хозяйствующих субъектов относительно возможного использования земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В дополнительных пояснениях Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края указывает на намерение вовлечения спорного земельного участка в хозяйственный оборот, в связи с чем, считает, что министерством не нарушено Постановление Правительства Хабаровского края от 31.08.2017 № 354-пр «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Плавательный бассейн».

Однако изменению вида разрешенного использования в указанном случае, в соответствии с вышеприведенным п. 21 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 12.09.2015 № 972, предшествует разработка нового проекта зон охраны объекта культурного наследия, а не наоборот.

Также несостоятельными являются доводы министерства о неопределенности вопроса о расположении спорного земельного участка в зоне охраняемого городского ландшафта с элементами ценного озеленения и благоустройства, утвержденных постановлением главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490 «Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска».

Данный довод министерство приводит только лишь со ссылкой на таблицу в разделе 5 постановления № 490, в которой приведены технико-экономические показатели, в том числе площади зон (а не описание границ зон).

Однако расположение спорного участка в указанной зоне достоверно подтверждено данными кадастрового учета, предоставленными арбитражному суду представителем управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Иные возражения лиц, участвующих в деле, о том, что спорный земельный участок не попадает в соответствующие охранные зоны судом отклоняются, поскольку представленные в материалы выписки и схемы свидетельствую об обратном.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель и министерство освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с министерства не взыскиваются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 21.09.2017 № 2375 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:002033862557».

Обязать Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края обеспечить исключение сведений, внесенных в кадастр недвижимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:002033862557, местоположение которого установлено: Хабаровский край, Амурский бульвар, с вида «особо охраняемая территория Парк стадиона им. Ленина» на вид разрешенного использования «под объект общественного питания».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.