Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А73-12711/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12711/2017
г. Хабаровск
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.И. Воронцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.И. Бережняк,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...> –Амурского, д.19)

к Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 311271334000012, ИНН <***>, 682927, Хабаровский край, район имени Лазо)

о взыскании 1 750 000 руб.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2017 № 6-2-2486,

ответчика ФИО1 лично (паспорт)

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1, ответчик) о взыскании 1 500 000 руб. суммы гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, 250 000 руб. единовременной помощи на бытовое обустройство.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Согласно пункту 3.2.1 Положения о министерстве сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 № 140-пр, Министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

Согласно порядку и условиям предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Порядок и условия), в 2016 году министерством Главе КФХ ФИО1 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства в размере 1 500 000 руб. и единовременную помощь в течение 12 месяцев на бытовое обустройство в размере 250 000 руб.

10.09.2013 между Министерством и Главой КФХ ФИО1 заключено соглашение о взаимодействии и комплексном участии в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 и Государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства, и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия В Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр № 127 (далее – соглашение № 127).

Согласно пункту 2.1, Министерство обязалось направить денежные средства, выделенные в 2013 году на реализацию мероприятий Программ в пределах годового лимита бюджетных ассигнований на конкретные цели на условиях долевого финансирования расходов, в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия предоставления государственной поддержки.

Согласно пункту 2.2, участник обязался предоставлять в Министерство документы, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующие порядок и условия предоставления государственной поддержки в виде субсидий; обеспечить соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 2.2.3. ответчик несет ответственность за несоблюдение условий предоставления субсидий.

Пунктом 2.2.4 предусмотрено, что участник обеспечивает возврат субсидий, перечисленных Министерством, в случае установления факта нарушения условий их предоставления.

Из материалов дела следует, что Министерство платежными поручениями №№ 6063926, 6063934, 6063952, 6063956 от 20.09.2013, 6903907, 6903939 от 27.12.2013 выплатило Главе КФХ ФИО1 субсидию (грант и единовременная помощь) в сумме 1 750 000 руб., согласно Планам расходов суммы единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера и суммы гранта на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства.

Согласно предоставленным в министерство отчетам о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи, отчетам о выполнении условий подачи заявок, а также акту осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства от 15.09.2016 установлено следующее:

- единовременная помощь в размере 62 600 руб. использована ответчиком за пределами установленного срока для использования средств единовременной помощи, т.е. позже 19.09.2014;

- документы, подтверждающие расходование средств гранта в размере 45 900 руб. (на инкубаторы), не предоставлены;

- документы, подтверждающие передачу страусов ответчику, не предоставлены; страусы, приобретенные на средства гранта на сумму 405 000 руб., на территории КФХ ФИО1 отсутствуют.

24.04.2017 в адрес ответчика министерством было направлено требование о возврате суммы гранта, вместе с тем денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступали.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (часть 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» утверждены Порядок и условия предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Настоящие Порядок и условия регламентируют предоставление из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров».

Пунктом 1 Порядка (в редакции, действующего на дату заключения соглашения) установлено, что заявителем является гражданин Российской Федерации, соответствующий условиям подачи гражданами РФ заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденным Приказом министерства сельского хозяйства РФ от 22 марта 2012 г. № 197 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166», и подающий заявку в конкурсную комиссию для участия в конкурсе на предоставление грантов на создание и развитие (крестьянского) фермерского хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Согласно условиям вышеуказанного Порядка, одним из условий подачи гражданами РФ заявок в конкурсную комиссию является обязательство главы хозяйства использовать грант и единовременную помощь в течение 12 месяцев со дня их поступления на счет начинающего фермера (пункты 5.1., 5.2. Порядка).

Денежные средства на расчетный счет ответчика поступили двумя траншами 20.09.2013 и 27.12.2013.

Соответственно, в силу указанных норм Порядка, предельный срок расходования денежных средств, переданных Главе КФХ ФИО1 в качестве субсидии, является 27.12.2014, о чем также свидетельствует письмо Министерства № 4.3.-14/188 от 02.06.2014. Указанное письмо не отозвано истцом, не признано недействительным, доказательств обратного суду в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

В силу чего, суд не может согласится с доводами истца о нарушении ответчиком сроков использования денежных средств гранта и единовременной помощи.

Пунктом 6 Порядка установлено, что начинающий фермер, получивший грант, единовременную помощь, представляет в Министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании средств гранта, единовременной помощи с приложением копий подтверждающих документов (платежные поручения с отметкой банка, договоры на поставку товаров и т.д.), а также отчет о выполнении условий подачи заявок.

На основании заключенного 26.05.2014 соглашения № 88 «О взаимодействии и комплексном участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.06.2012 № 717 и государственной целевой программы Хабаровского края 30.05.2014, 09.06.2014 ответчику предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000руб. и единовременная помощь на бытовое обустройство в сумме 250 000руб.

Указанным соглашением установлена обязанность ответчика нести ответственность за несоблюдение условий предоставления субсидий (пункт 2.2.4 соглашения).

Согласно пункту 7 Порядка (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) в случае нецелевого использования гранта (единовременной помощи) полностью или частично грант (единовременная помощь), часть гранта (часть единовременной помощи), использованные нецелевым образом, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок, а также невыполнения заявителем условий, установленных пунктом 3 настоящих Порядка и условий, грант (единовременная помощь) в полном объеме подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Остатки гранта (единовременной помощи), не использованные в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных Соглашением (далее - остатки гранта (единовременной помощи), подлежат возврату в краевой бюджет.

Исходя из условий указанного пункта Порядка полное возмещение суммы гранта возможно только в случаях:

а) в случае выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок (указанные условия установлены в пункте 4.1. Порядка);

б) невыполнения заявителем условий, установленных пунктом 3 настоящих Порядка и условий (указанным пунктом 3 Порядка предусмотрено, начинающие фермеры имеют право на получение грантов и единовременной помощи в случае заключения и исполнения соглашения с министерством о взаимодействии и комплексном участии в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, и государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. № 277-пр).

Как следует из материалов дела, соглашение между сторонами подписано 10.09.2013, доказательств выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок суду в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При этом суд считает необходимым отметить, что нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Указанный вывод согласуется со сложившейся в судах правоприменительной практикой (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 по делу №А12-38111/2015, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 по делу №А55-16269/2015).

Соответственно, суд полагает, что требование истца о взыскании суммы гранта в полном объеме неправомерным.

Кроме того, пункты 2.2.4. находятся в разделе 2 «Обязательства Сторон» соглашения. Указанные пункты и раздел, сами по себе не являются условиями предоставления субсидии, поскольку это специально не оговорено в соглашении.

Исходя из смысла и содержания пункта 2.2.4. соглашения, они не содержат условий предоставления субсидии, т.е. условий обязательных к соблюдению при получении субсидии. Указанные пункты содержат обязательства ответчика, которые он должен соблюдать уже после получения субсидии.

Кроме того, не находит подтверждение довод истца о том, что документы, подтверждающие расходование средств гранта на инкубаторы не представлены, при наличии в материалах дела договора купли-продажи от 02.11.2013.

17.10.2017 в ходе судебного разбирательства Министерством была проведена проверка хозяйства ответчика, которым было установлено отсутствие поголовье страусов и грузопассажирского автомобиля, в отношении остального имущества, приобретенного за счет средства гранта, указано «в наличии».

При этом судом принимается во внимание, что письмом от 15.11.2017 № 04.20-4361 Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края подтвердило суду, что в крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, осуществило в октябре 2014 года ввоз страусов в количестве 15 голов, что соответствует плану расходов, из личного подсобного хозяйства ФИО3 (Московская область, Раменский район, д. Верея) в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 1 серии 250 № 0495384 от 01.10.2014, выданного ГУВ МО «Раменская районная СББЖ». Указанное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела договором купли-продажи от 28.08.2014.

Доводы ответчика о том, что на момент проверки была произведена замена поголовья страусов с учетом ее реализации ввиду того, что сохранение приобретенного стада страусов в течение 10 лет после его приобретения является нецелесообразным и прямо противоречащим целям КФХ, истцом не опровергнуты.

Кроме того, целью государственной поддержки в соответствии с Порядком, является развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства, рост доходов, занятых в сельском хозяйстве, обеспечение материальной базы для устойчивого развития сельских территорий и повышения уровня жизни сельского населения (пункт 2 Порядка).

Доказательств того, что ответчик в настоящее хозяйственной деятельностью не занимается суду не представлено. Наоборот, из акта проверки от 17.10.2017 следует, что в настоящее время в КФХ имеется 6 голов крупнорогатого скота, 66 голов птицы, 13 голов свиней, создано 2 рабочих места.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности наличия оснований для возврата субсидии, поскольку материалами дела подтверждено использование средств гранта и единовременной помощи по целевому назначению и в соответствии с условиями нормативных актов.

На основании вышеизложенного, суд полагает отказать истцу в удовлетворении требований.

При обращении с иском в суд истцом госпошлина не уплачивалась, поскольку истец является лицом, освобожденным от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.И. Воронцов