Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А32-64843/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-64843/2023
г. Краснодар
13 ноября 2024 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 30 октября 2024г. Полный текст решения суда изготовлен 13 ноября 2024г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО УК «Заря» (ИНН <***>, г. Геленджик)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>, г. Краснодар)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Монолит-Строй»

о признании незаконным решения от 20.10.2023 № 5086, об обязании при участии: от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность от 06.07.2023, диплом). от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Заря» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция, ГЖИ, Госжилинспекция, административный орган) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 5086 от 20.10.2023,

- признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, в части включения сведений о многоквартирном доме мкр. Парус, д.8 г. Геленджика в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Монолит-Строй»;

- обязать Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края, включив дом по адресу: г. Геленджик, мкр. Парус, д. 8 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Заря»;

- взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО УК «Заря» расходы по оплате государственной пошлины.

Заявитель надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель инспекции в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, пояснил, что управление домом осуществляет третье лицо, никаких жалоб на его действия / бездействие нет. При поступлении заявления от

третьего лица все документы были проверены, кворум состоялся, признаки фальсификации отсутствовали.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

После отложения поступил ответ на запрос ОМВД России по г. Геленджику, из которого следует, что в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159 УК РФ, возбуждено уголовное дело по факту фальсификации протоколов общих собраний жильцов МКД по адресу: г. Геленджик, мкр. Парус, д.8, - в интересах ООО УК «Заря».

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО УК «Заря» осуществляло управление многоквартирным домом мкр. Парус 8 г. Геленджик с 01.10.2018 на основании решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19.09.2018 № 2104.

29.08.2023 ООО «Монолит-Строй» подано заявление в Госжилинспекцию края о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом мкр. Парус 8 г. Геленджика (вх.Л75-4307 от 29.08.2023) между собственниками помещений в многоквартирном доме мкр.Парус 8 г.Геленджика и управляющей организацией ООО «Монолит-Строй» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленном протоколом общего собрания от 14.08.2023 № 3.

Указанное послужило поводом к проведению собственниками помещений в многоквартирном доме мкр. Парус 8 г. Геленджика внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом общего собрания № 2/2023 от 14.08.2023, и заключению договора управления многоквартирным домом от 14.08.2023 с ООО УК «Заря».

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме приняты решения о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией ООО «Монолит-Строй» (вопрос № 6), выборе управляющей организации ООО УК «Заря» и заключении договора управления (вопрос № 8,9).

ООО УК «Заря» размещены сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ о заключении договора управления многоквартирным домом от 14.08.2023 между собственниками помещений в многоквартирном доме мкр. Парус 8 г. Геленджика и управляющей организацией.

19.09.2023 ООО УК «Заря» оригинал протокола общего собрания № 2/2023 от 14.08.2023 направлен в Госжилинспекцию края и подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания в отношении многоквартирного дома мкр. Парус 8 г. Геленджика (вх.Л75-4712 от 19.09.2023).

Далее дополнительно собственниками помещений в многоквартирном доме мкр. Парус, 8 в г. Геленджике проведено внеочередное общее собрание в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом общего собрания № 3/2023 от 14.09.2023, и заключен договор управления многоквартирным домом от 14.09.2023 с ООО УК «Заря».

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме приняты решения о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией (вопрос № 6), выборе управляющей организации ООО УК «Заря» и заключении договора управления (вопрос № 8,9).

ООО УК «Заря» размещены сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ о заключении договора управления многоквартирным домом от 14.09.2023 между собственниками помещений в

многоквартирном доме мкр. Парус 8 г. Геленджика и управляющей организацией ООО УК «Заря».

20.09.2023 ООО УК «Заря» оригинал протокола общего собрания № 3/2023 от 14.09.2023 направлен в ГЖИ и подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания в отношении многоквартирного дома мкр. Парус 8 г. Геленджика (вх.Л75-4728 от 20.09.2023).

20.10.2023 Госжилинспекцией принято решение № 5086 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Заря».

Из решения № 5086 от 20.10.2023 следует, что в результате проведенной внеплановой документарной проверки, установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме расторгнут договор управления с ООО УК «Заря» и заключён договор с ООО «Монолит-Строй» на основании решений общего собрания собственников помещений МКД, оформленных протоколом от 14.08.2023 № 3, информация о признании которого недействительным в судебном порядке в ГЖИ отсутствует. По результатам рассмотрения заявления ООО «Монолит-Строй» нарушений условий, установленных п. 5 Порядка, являющихся основанием для отказа, административным органом не выявлено. Принять решение о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Заря».

Одновременно 20.10.2023 ГЖИ принято решение № 5087 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД по адресу: мкр. Парус 8 г. Геленджик, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Монолит-Строй».

Общество, не согласившись с указанными решениями Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 29.08.2023 г. (вх. № Л75-4307) ООО «МОНОЛИТ- СТРОЙ» (ИНН <***>) обратилось в госжилинспекцию края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ», в связи с заключением договора управления от 14.08.2023 г. № 3 на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 14.08.2023 г. № 3.

В рамках рассмотрения поступившего заявления госжилинспекцией края установлено, что сведения о МКД в реестре лицензий Краснодарского края содержатся в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ».

В связи с наличием противоречий сведений, указанных в заявлении ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ», информации, содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края, а также учитывая отсутствие заявления ООО УК «ЗАРЯ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ», в связи с прекращением, расторжением договора управления, госжилинспекцией края на основании подпунктов «а» и «в» пункта 10 Порядка № 938/пр было принято решение от 11.09.2023 г. № 4274 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ» и проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ», в том числе проверка протокола общего собрания от 14.08.2023 № 3 на предмет соблюдения подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (отсутствия признаков ничтожности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством).

Административным органом был произведен арифметический расчет кворума и установлено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений в МКД, обладающими помещениями суммарной площадью 9 959,40 кв.м. – 75,7% голосов от общего числа голосов всех голосов собственников помещений в МКД, что соответствует ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

По результатам внеплановой документарной проверки принят акт от 13.10.2023 № 6262, в котором зафиксировано отсутствие нарушений условий, предусмотренных п. 5 Порядка № 938/пр, являющихся основанием для отказа, в том числе признаков ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 14.08.2023 № 3, в связи с чем ГЖИ были приняты оспариваемые заявителем решения:

- от 20.10.2023 № 5086 в части исключения сведений о многоквартирном доме № 8 в мкр. Парус г. Геленджика из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ»

- от 20.10.2023 г. № 5087 в части внесения сведений о многоквартирном доме № 8 в мкр. Парус г. Геленджика в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ».

Соответствующие изменения в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка № 938/пр внесены в реестр лицензий Краснодарского края 01.11.2023 г.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения таких условий, как соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, а также выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В пункте 8 Порядка № 938/пр установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа

управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки поступившего от ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ» заявления о внесении сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ», госжилинспекцией края было установлено, что порядок проведения общего собрания собственников МКД соблюден.

Поскольку представленные ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ» заявление и документы соответствовали требованиям Порядка № 938/пр, госжилинспекция края приняла правомерные решения от 20.10.2023 г. № 5086 и № 5087 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, в части исключения сведений о многоквартирном доме в г. Геленджик в мкр. Парус, д. 8 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ» и включения сведений о доме за ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ».

Довод заявителя о том, что у него не запрашивались документы при проведении проверки, подлежит отклонению, поскольку третьим лицом ГЖИ был предоставлен подлинник протокола общего собрания от 14.08.2023 № 3 и все необходимые документы, а ООО УК «ЗАРЯ» представила 2 протокола от 14.08.2023 и от 14.09.2024, подлинники которых были изъяты 27.09.2023 сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по городу Геленджику. В рамках проверки материала КУСП от 30.08.2023 г. № 32903 сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по городу Геленджику проводится проверка подлинности подписей лиц, содержащихся в протоколе, в связи с поступлением заявлений собственников помещений МКД о том, что они не принимали участия в общем собрании, организованном ООО УК «ЗАРЯ».

Решения и протокол общего собрания являются официальными документами, так как удостоверяют факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников обязанностей в отношении общего имущества в многоквартирном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения собственников от обязанностей. Подделка, в том числе полная фальсификация решений и протоколов общих собраний образует состав преступления, предусмотренного статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации – подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования.

Мероприятия, направленные на установление фактов фальсификации документов, подлинности подписей в протоколах общих собраний собственников помещений в МКД, а также опросы на предмет подтверждения или опровержения факта проведения общего собрания, в том числе инициатора собрания, истребование каких-либо документов относительно проведенного собрания, проведение почерковедческих и иных экспертиз относятся к оперативно-розыскным мероприятиям, которые проводятся правоохранительными органами в соответствии с уголовно процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, протокол и решения общего собрания, представленные ООО УК «ЗАРЯ», имеющие признаки фальсификации, не могут быть признаны официальными документами, не влекут за собой возникновение прав и обязанностей у ООО УК «ЗАРЯ».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия госжилинспекции края по принятию оспариваемых решений о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края являются правомерными.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Мигулина Д.А.