Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А56-84312/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84312/2020
17 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 Кировского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Администрация Кировского района Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене решения от 23.06.2020 № 11-122/20.

при участии

от заявителя: ФИО2 (паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 20.10.2020)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 Кировского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 23.06.2020 № 11-122/20.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Кировского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей от Администрации Кировского района информацией (вх. 17839/20 от 19.05.2020) на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России «О проведении внеплановой документарной проверки» Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на Осуществление закупки работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), системы контроля управления доступом (СКУД) и охранно-тревожной сигнализации в зданиях ГБДОУ детский сад № 16 Кировского района Санкт-Петербурга по адресам: Санкт-Петербург, ул. Промышленная, д. 20/1, литер А. ул. Промышленная, д. 24, литер А в 2020 году, (извещение № 0172200001420000034).

23.06.2020 Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу вынесло решение по делу № 11-122/20 по результатам внеплановой проверки, согласно которому в действиях заявителя (Заказчика) установлено нарушение ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении предписания контрольного органа в сфере закупок.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что извещение № 0172200001420000034 о проведении электронного аукциона на осуществление закупки работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), системы контроля управления доступом (СКУД) и охранно-тревожной сигнализации в зданиях ГБДОУ детский сад № 16 Кировского района Санкт-Петербурга по адресам: Санкт-Петербург, ул. Промышленная, д. 20/1, литер А, ул. Промышленная, д. 24, литер А в 2020 году (далее - закупка на выполнение работ), было размещено 10.03.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 228 641, 00 руб.

В ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона по закупке на выполнение работ от участников электронного аукциона в контрольный орган в сфере закупок - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступило несколько жалоб с одинаковыми требованиями о признании неправомерными действий заказчика, выразившихся в установлении необоснованных требований к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, а именно:

-жалоба от ООО «Торговая компания Гермес» (вх. № 10195-ЭП/20 от 27.03.2020) рассмотрена Заинтересованным лицом и признана обоснованной. Вынесено Решение по делу № 44-1892/20 от 09.04.2020 о нарушении законодательства о контрактной системе и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений;

-жалоба от ООО «СБ-Сервис» (вх. № 10156-ЭП/20 от 27.03.2020) рассмотрена Заинтересованным лицом и признана обоснованной. Вынесено Решение по делу № 44-1894/20 от 09.04.2020 о нарушении законодательства о контрактной системе. При этом Предписание об устранении выявленных нарушений решено не выдавать;

-жалоба от ООО «АртПроект» (вх. № 11969-ЭП/20 от 10.04.2020) рассмотрена Заинтересованным лицом и признана обоснованной. Вынесено Решение по делу № 44-2173/20 от 22.04.2020 о нарушении законодательства о контрактной системе и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений.

В предписании контрольного органа в сфере закупок по делу № 44-1892/20 от 09.04.2020 указано следующее:

«1. Уполномоченному органу - Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Заказчику - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 16 КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА и его аукционной комиссии в 7-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и с этой целью:

-отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона №0172200001420000034;

-внести изменения в документацию об электронном аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

-провести процедуры закупки с номером извещения № 0172200001420000034 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его аукционной комиссии в срок до 11.06.2020 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 данного предписания».

Во исполнение предписания по делу № 44-1892/20 от 09.04.2020, опубликованному на Официальном сайте ЕИС 17.04.2020, Заявителем были совершены следующие действия:

-отменены все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона №0172200001420000034 (Решение об отмене всех протоколов от 20.04.2020);

-в документацию об электронном аукционе, руководствуясь мотивировочной частью решения указанного в преамбуле предписания, внесены изменения, приводящие ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе;

-продлен срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

-процедурызакупкисномеромизвещения № 0172200001420000034 проводились в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Изменение в извещение о проведении электронного аукциона на осуществление закупки работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), системы контроля управления доступом (СКУД) и охранно-тревожной сигнализации в зданиях ГБДОУ детский сад № 16 Кировского района Санкт-Петербурга по адресам: Санкт-Петербург, ул. Промышленная, д. 20/1, литер А, ул. Промышленная, д. 24, литер А в 2020 году, (извещение № 0172200001420000034) было размещено 21.04.2020 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (ЕИС) со следующими сроками проведения процедур закупки:

Окончание срока подачи заявок - 30 апреля 2020

Рассмотрение первых частей заявки - 06 мая 2020

Проведение аукциона - 07 мая 2020.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 228 641,00 руб.

Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» обеспечил техническую возможность для исполнения предписания. Возобновление работы электронного аукциона состоялось 20.04.2020.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Уполномоченным органом - Администрацией Кировского района Санкт-Петербурга представлены документальные доказательства исполнения предписания (Письмо исх. № 01-10-1806/20-0-0 от 29.04.2020).

То есть заявителем надлежащим образом и в полном объеме было исполнено предписание по делу № 44-1892/20 от 09.04.2020. В силу решения по делу № 44-2173/20 от 22.04.2020 и соответствующего предписания процедура закупки была повторно приостановлена.

Жалобы, на основании которых вынесены решения УФАС от 09.04.2020 и от 22.04.2020, содержали одинаковые требования с одинаковыми основаниями, и предписание по делу № 44-2173/20 от 22.04.2020 было аналогичным предписанию по делу № 44-1892/20 от 09.04.2020, которое уже было исполнено по состоянию на 20.04.2020.

По состоянию на 22.04.2020 процедуры закупки с номером извещения №0172200001420000034 уже проводились в соответствии с законодательством о контрактной системе с учетом замечаний УФАС, у Заявителя не было необходимости отменять протоколы, изменять документацию, так как документация приведена в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, что было отражено в письменном возражении заявителя от 20.04.2020 № 52/20 на жалобу от ООО «АртПроект» (вх. №11969-ЭП/20 от 10.04.2020).

Решение по делу № 44-2173/20 от 22.04.2020 и соответствующее предписание было принято и размещено на Официальном сайте ЕИС 27.04.2020, что в свою очередь привело к повторной приостановке закупочных процедур.

В целях возобновления закупки после 27.04.2020 Заявитель был вынужден повторно принять решение от 27.05.2020 об отмене протоколов, произвести перенос сроков процедур (окончание срока подачи заявок - 08.06.2020 10:00; рассмотрение первых частей заявки - 09.06.2020; проведение аукциона - 10.06.2020). Возобновление электронного аукциона состоялось 28.05.2020. В конечном итоге контракт был заключен 22.06.2020.

Принимая Решение по делу №11-122/20 по состоянию на 23.06.2020 по результатам внеплановой проверки действий Заявителя по исполнению предписания, контрольный орган в сфере закупок ошибочно пришел к выводу о том, что Заявителем не были внесены изменения в документацию электронного аукциона к установленному в предписании по делу № 44-2173/20 от 22.04.2020 сроку, оставив без внимания то обстоятельство, что Заявителем на момент принятия Решения от 22.04.2020 аналогичные требования предписания были уже выполнены согласно Решению по делу № 44-1892/20 от 09.04.2020, что подтверждается размещенной информацией на Официальном сайте ЕИС.

На основании вышеизложенного решение № 11-122/20 вынесено незаконно и необоснованно, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу от 23.06.2020 № 11-122/20.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу в пользу Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 Кировского района Санкт-Петербурга 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1