Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А33-3560/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

26 апреля 2022 года


Дело № А33-3560/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «19» апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «26» апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 16.12.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от №24/319 от 08.07.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 16.12.2021 об отказе (письмо исх. № 2838) в выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередач классом напряжения до 35 кВ для размещения которой не требуется разрешение на строительство «Строительство ВЛЗ – 6 кВ от опоры № 69/7 ВЛ-6 кВ ф. <***> и ВЛИ-0,4 кВ с установкой КТПС – 25/6/0,4 кВ для технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка: 24:04:0107001:4882»; об обязании повторно рассмотреть заявление вх. от 13.08.2021 № 1411 (исх. от 03.08.2021 № 1.3-22.3/13193).

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2022 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание 19.04.2022 явился представитель заявителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительно заседание проводится в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>.

Согласно выписке из ЕГЛЮЛ основным видом деятельности организации является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Между ОАО «МРСК Сибири» (смена наименования на ПАО «Россети Сибирь») и ФИО3 12.08.2013 заключен договор №20.2400.7159.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка: 24:04:0107001:482.

В рамках исполнения обязательств и реализации договора об осуществлении технологического присоединения территориальной сетевой организацией проводятся мероприятия исходя из технических условий Договора, а именно:

-Строительство ЛЭП-6кВ от ближайшей опоры ВЛ-6кВ ф.<***> до РУ-6кВ новой КТП-6/0,4кВ с установкой ЛР-6кВ на первой отпаечной опоре.

-Установка КТП-6/0,4кВ с трансформатором необходимой мощности. Мощность трансформатора определить проектом.

-Строительство ВЛ 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ новой КТП 6/0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя. Протяжённость и характеристики ВЛ-0,4 кВ уточнить проектом.

При выезде на место было обнаружено, что на расстоянии 135 м от границ участка заявителя расположена опора № 69/6 ВЛ-бкВ ф. <***>. Предполагаемая - трасса проходит вдоль дороги, естественных преград на пути следования линии нет.

В связи с этим, заявителем проведены проектные работ и разработано основное техническое решение.

В Администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края ПАО «Россети Сибирь» направлены два заявления от 19.11.2021 №№ 1.3/22.3/20215-исх (вх. от 22.11.2021 № 1950), 1.3/22.3/20216-исх (вх. от 22.11.2021 № 1958) о выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по титулу проектной документации: «Строительство ВЛЗ - 6 кВ от опоры № 69/7 ВЛ - 6кВ ф. <***> и ВЛИ - 0,4 кВ с установкой КТПС - 25/6/0,4 кВ для технологического присоединения жилого дома ФИО3, расположенного: Красноярский край, Березовский р-н, п. Березовка, к.н. 24:04:0107001:482» шифр 124.2017, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель.

Письмом от 16.12.2021 № 2838 (на вх. от 22.11.2021 № 1950, от 22.11.2021 № 1958) Администрацией поселка Березовка Красноярского края принято решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по титулу проектной документации: «Строительство ВЛЗ - 6 кВ от опоры № 69/7 ВЛ - 6кВ ф. <***> и ВЛИ - 0,4 кВ с установкой КТПС - 25/6/0,4 кВ для технологического присоединения жилого дома ФИО3, расположенного: Красноярский край, Березовский р-н, п. Березовка, к.н. 24:04:0107001:482» шифр 124.2017, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель.

Не согласившись с вынесенным решением Администрации поселка Березовка Березовского района, выраженном в письме от 16.12.2021 № 2838 (на вх. от 22.11.2021 № 1950, от 22.11.2021 № 1958), ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение Администрации поселка Березовка Березовского района, изложенное в письме от 16.12.2021 № 2838, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Оспариваемое решение вынесено Администрацией поселка Березовка Березовского района на основании заявлений ПАО «Россети Сибирь от 19.11.2021 №№ 1.3/22.3/20215-исх (вх. от 22.11.2021 № 1950), 1.3/22.3/20216-исх (вх. от 22.11.2021 № 1958) о выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по титулу проектной документации: «Строительство ВЛЗ - 6 кВ от опоры № 69/7 ВЛ - 6кВ ф. <***> и ВЛИ - 0,4 кВ с установкой КТПС - 25/6/0,4 кВ для технологического присоединения жилого дома ФИО3, расположенного: Красноярский край, Березовский р-н, п. Березовка, к.н. 24:04:0107001:482» шифр 124.2017, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 677-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 677-П размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков.

Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.

В пункте 3 Порядка № 677-П определено, что уполномоченным органом является, в том числе: уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу части 3 статьи 2 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края поселок Березовка наделен статусом городского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3025.

Согласно пункту 3 статьи 7 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, принятого Решением Березовского поселкового Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 22.11.1999 № 13, администрация поселка Березовка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – городского поселения, глава поселка исполняет полномочия главы администрации.

Решение, изложенное в письме от 16.12.2021 № 2838, подписано главой поселка, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось к ответчику с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередач в рамках исполнения обязательств по договорам технологического присоединения.

Публичный договор предполагает обязанность сетевой организации на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно Положения ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правилатехнологическогоприсоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В том случае, когда у электросетевой компании отсутствуют технические возможности технологического присоединения заявителя, сетевая организация своими силами или с привлечением подрядных организаций выполняет комплекс мероприятий по строительству электросетевых объектов.

Как следует из материалов дела, для технологического присоединения жилого дома ФИО3, расположенного: Красноярский край, Березовский р-н, п. Березовка, к.н. 24:04:0107001:482» шифр 124.2017, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель ответчиком отказано.

Вместе с тем согласно пункту 9 Порядка № 677-П решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка;

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе;

- земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

В силу пункта 4 Порядка № 677-П условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым в соответствии с пунктом данного перечня относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Заявитель обратился к административному органу с заявлениями о регистрации линии электропередач «Строительство ВЛЗ - 6 кВ от опоры № 69/7 ВЛ-6 кВ ф. <***> и ВЛИ-0,4 кВ с установкой КТПС - 25/6/0,4 кВ, класс напряжения которого не превышает 35 кВ.

В качестве основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения администрацией указано на расположение земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107001:482 на землях населенного пункта, в территориальной зоне «Сельскохозяйственных угодий» «СХ-1». В территориальной зоне «СХ-1» запрещено строительство жилых домов.

Вместе с тем, указанное обстоятельство согласно пункту 9 Порядка № 677-П не является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства. Наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства, установленных пунктом 9 Порядка № 677-П, администрацией не проверялось и не устанавливалось.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных этим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В случае наличия зарегистрированного права собственности на земельный участок защита прав органа исполнительной власти, наделенного распорядительными функциями в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории того или иного субъекта Российской Федерации, осуществляется именно посредством предъявления иска о признании права собственности отсутствующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

На момент рассмотрения настоящего спора право собственности ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка: 24:04:0107001:482 в установленном законом порядке не оспорено. О наличии такого спора в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Таким образом, ответчиком не доказано наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 16.12.2021 № 2838 (на вх. от 22.11.2021 № 1950, от 22.11.2021 № 1958).

Основание для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов в решении администрации п. Березовка не соответствует пункту 9 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п.

При таких обстоятельствах, суд считает требование ПАО «Россети Сибирь» подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016 и др.

Суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет возложение на администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь» путем повторного рассмотрения заявлений публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) вх. от 22.11.2021 № 1950, от 22.11.2021 № 1958 с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в течение 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенное в письме от 16.12.2021 № 2838 (на вх. от 22.11.2021 № 1950, от 22.11.2021 № 1958).

Обязать администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявлений публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) вх. от 22.11.2021 № 1950, от 22.11.2021 № 1958 с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в течение 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов