Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А12-41938/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-41938/18
город Волгоград
1 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 марта 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению товарищества собственников жилья «Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда», ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Дымоходвентиляциясервис»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.01.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 18.02.2019,

от ООО «Дымоходвентиляциясервис» - ФИО4, директор,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Волга» (далее – ТСЖ «Волга», заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 3556-р от 30.10.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Третье лицо – ФИО1 поддержала позицию Инспекции, представила письменный отзыв.

По ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дымоходвентиляциясервис» (далее – ООО «Дымоходвентиляциясервис»).

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главным специалистом инспекционного отдела управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда на основании распоряжения от 11.09.2018 № 3556-р с 13.09.2018 по 20.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности ТСЖ "Волга" на основании обращения ФИО1 о неработающей вентиляции в квартире № 1 дома 7 по ул.К.Маркса г.Волгограда.

Проверкой содержания общего имущества многоквартирного дома № 7 по ул. им. Карла Маркса Волгограда выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы), которые выразились в следующем.

В ходе проведения проверки, для работоспособности системы вентиляции и обеспечения системой вентиляции удалением необходимого количества воздуха из помещений квартиры №1 указанного многоквартирного дома, проведены замеры и предварительное обследование квартиры на предмет обнаружения факторов, которые могут оказать влияние на работу системы вентиляции.

При проведении замеров 13 сентября 2018 года установлено, что удаление необходимого количества воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5°С и выше, из помещений кухни, санузла, ванны не производится, тем самым нарушены требования п. 10 Правил № 491, п. 5.5.6., п. 5.5.12. Правил и норм.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.09.2018 № 3556-р.

По данным фактам 18.10.2018 консультантом инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ТСЖ "Волга" составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 3556-р от 30.10.2018 ТСЖ «Волга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений о выборе способа управления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. им. Карла Маркса № 7, выбран способ управления домом посредством ТСЖ "Волга".

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В соответствии с действующим законодательством Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В состав общего имущества включаются:

а)помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б)крыши;

в)ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г)ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д)механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е)земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил № 461 установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологичсском благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (Минимальный перечень).

Пунктом 5.5.6. Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы: обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

- обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

- обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

- не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

- проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

- согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

- своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

- обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 5.5.12. Правил и норм организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Таким образом, в силу действующего законодательства РФ, юридическим лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания системы вентиляции многоквартирного дома №7 по ул. им. Карла Маркса в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта, является ТСЖ "Волга".

ТСЖ "Волга" представлен договор №б/н от 27.06.2017 на оказание услуг по периодической проверке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов, акт от 25.05.2018 периодической проверки и ремонту дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов квартиры №1 многоквартирного дома №7 по ул. Карла Маркса, составленный ООО «Дымоходвентиляциясервис», из которого следует, что в квартире №1 нет приемных окон вентиляционных каналов, общедомовая вентиляция в помещениях квартиры №1 не проведена и находится в других внутренних стенах многоквартирного дома №7 по ул. Карла Маркса.

Между тем, участвовавший в судебном заседании директор ООО «Дымоходвентиляциясервис» пояснил, что данный акт составлен ошибочно.

Проверки, проведенные ООО «Дымоходвентиляциясервис» 30 марта 2018 года, 30 ноября 2018 года, 25 января 2019 года, показали, что вентиляция в квартире имеется и находится в работоспособном состоянии.

Между тем, проверкой, проведенной 13 сентября 2018 года сотрудником Жилищной инспекции Волгограда, установлено, что удаление необходимого количества воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5°С и выше, из помещений кухни, санузла, ванны не производится.

21 февраля 2019 года Жилищной инспекцией Волгограда проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Волга» по вопросу исполнения ранее выданного в адрес ТСЖ «Волга» предписания о приведении системы вентиляции в квартире № 1 многоквартирного дома № 7 по ул.К.Маркса, в надлежащее техническое работоспособное состояние.

Актом проведения замеров от 21.02.2019 установлено, что удаление необходимого количества воздуха из помещения ванны и туалета не производится.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявителем не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что вентиляция на дату рассмотрения материалов административного дела находилась в работоспособном состоянии.

Суд считает доводы Товарищества об отсутствии вины необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Товарищество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм Жилищного кодекса РФ вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

В ходе проверки и на момент рассмотрения административного дела ТСЖ "Волга" не представлены акты плановых осмотров общего имущества многоквартирного дома, планы-графики производства работ по устранению выявленных в ходе осмотров нарушений, кроме этого, не представлены акты внеплановых осмотров, в том числе по жалобам граждан на ненадлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирных домов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ТСЖ "Волга" имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей компании.

При таких обстоятельствах выводы Инспекции о наличии в действиях ТСЖ «Волга» состава правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, являются обоснованными.

Порядок привлечения ТСЖ «Волга» к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения к административной ответственности Инспекцией не нарушены.

Товариществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Волга» о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 3556-р от 30.10.2018 о назначении административного наказания.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова