Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А28-6759/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6759/2022
г. Киров
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФинПромМаркет-ХХI» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 107140, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, направленное письмом от 19.05.2022 № 2089/15,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>);

Кировское областное государственное автономное учреждение «Центр оценки качества образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:заявителя - ФИО2, по доверенности от 27.09.2022, посредством онлайн-связи с использованием системы «Онлайн-заседание»;ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФинПромМаркет-ХХI» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, УФАС по Кировской области) о признании недействительным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 19.05.2022 № 2089/15.

В обоснование требований заявитель указывает на несогласие с выводом ответчика об отсутствии оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства действиями Министерства образования Кировской области, выразившимися в непроведении конкурентных процедур на право выполнения работ по созданию и развитию (модернизации) информационных систем. Полагает, что действия Министерства предоставили КОГАУ «Центр оценки качества образования» преимущественное положение на рынке информационных технологий, ограничивая тем самым конкуренцию.

В отзыве ответчик полагает вынесенное решение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Третьи лица представили письменные отзывы, в которых возражали против доводов заявителя, полагая их несостоятельными, поскольку Министерство образования Кировской области не нарушало требования действующего законодательства.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Полномочия по созданию, формированию и ведению государственных информационных систем в сфере образования закреплены за министерством образования Кировской области пунктом 12 статьи 6 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-30 «Об образовании в Кировской области», а также подпунктом 3.1.42 пункта 3.1 Положения о министерстве образования Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 №44/326.

23.11.2021 министерством образования Кировской области издано распоряжение № 1579 «О создании региональной информационной системы «Единая региональная информационная система образования Кировской области».

Согласно указанному распоряжению КОГАУ «Центр оценки качества образования» (далее - КОГАУ ЦОКО) определено оператором ЕИСО с возложением полномочий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и развитию ЕИСО.

В соответствии с Законом Кировской области от 21.12.2021 № 25-30 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» распоряжением министерства образования Кировской области от 24.12.2021 № 1939 утверждено распределение целевых средств на 2022 год между организациями, подведомственными министерству образования Кировской области (далее -Распоряжение №1939).

На основании Распоряжения № 1939 между министерством образования Кировской области и КОГАУ ЦОКО заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на иные цели от 29.12.2021 № 145-ИЦ (далее -Соглашение).

Законом Кировской области от 28.02.2022 № 45-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон № 45-ЗО) утверждены изменения, предусматривающие перераспределение средств областного бюджета в объеме 35747,1 тыс. рублей на выполнение мероприятий по созданию ЕИСО. На основании Закона № 45-ЗО распоряжением министерства образования Кировской области от 03.03.2022 № 270 внесены изменения в Распоряжение № 1939. Между министерством образования Кировской области и КОГАУ ЦОКО заключено дополнительное соглашение к Соглашению от 03.03.2022 № 145/1 -ИЦ.

Общий размер субсидии, выделенной КОГАУ ЦОКО на осуществление мероприятий по созданию и внедрению ЕИСО (в том числе на проведение необходимых закупок товаров, работ, услуг), составил 35747,1 тыс. рублей.

В рамках выделенной субсидии КОГАУ ЦОКО проведены торги на право выполнения работ по созданию и внедрению единой региональной информационной системы образования Кировской области на общую сумму 20 926, 4 тыс. рублей.

21.03.2022 в УФАС по Кировской области поступило заявление ООО «ФинПромМаркет-XXI» о проведении проверки на предмет установления признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях министерства образования Кировской области в связи с выделением субсидий КОГАУ ЦОКО с целью создания и внедрения единой региональной информационной системы образования Кировской области. Заявитель полагал, что правовых оснований для финансирования каких-либо работ в сфере информационных технологий за счет средств субсидий из бюджета, не имеется, поскольку сами работы не могли быть отнесены к работам, выполнение которых автономным учреждением разрешено законодателем. Отсутствуют правовые основания и для создания автономного учреждения с основным видом деятельности «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», а также для выполнения государственных функций (в том числе по созданию государственных информационных систем). Не проведение конкурентных процедур на право выполнения работ по созданию и развитию (модернизации) информационных систем предоставило КОГАУ ЦОКО преимущественное положение на рынке информационных технологий.

УФАС по Кировской области письмом от 19.05.2022 № 2089/15 вынесло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение мотивировано тем, что полномочия по созданию формированию и ведению государственных информационных систем в сфере образования закреплены за министерством образования Кировской области п. 12. ст. 6 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области», а также подпунктом 3.1.42 пункта 3.1. Положения о министерстве образования Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/326, частью 5 статьи 14 Закона №149-ФЗ.

Не согласившись с названным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства урегулирован главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, в числе прочего может являться заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Согласно части 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Из анализа вышеназванных норм следует, что Законом № 135-ФЗ предусмотрена процедура предварительного (до принятия решения о возбуждении (отказе в возбуждении) дела о нарушении антимонопольного законодательства) рассмотрения поступивших заявления и материалов. Целью рассмотрения поступившего в адрес антимонопольного органа заявления является установление оснований для решения вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Случаи, при которых антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, поименованы в части 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ, в частности, такое решение выносится, если отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2).

Из жалобы ООО «ФинПромМаркет-ХХI» следовало, что министерство образования Кировской области незаконно выделило субсидию КОГАУ ЦОКО и наделило государственными полномочиями данное автономное учреждение, которое не вправе осуществлять деятельность по созданию и внедрению единой региональной информационной системы образования Кировской области, так как данные работы в силу Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон №174-ФЗ) не входят в компетенцию автономных учреждений.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Автономное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, перечень сфер, в которых может создаваться автономная некоммерческая организация, не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона №223-ФЗ государственные автономные учреждения при осуществлении закупок для собственных нужд должны руководствоваться указанным законом.

При этом согласно части 4 статьи 15 Закона №44-ФЗ автономные учреждения обязаны применять нормы этого закона при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Действующее бюджетное законодательство предусматривает только один способ предоставления автономным учреждениям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. С этой целью им могут предоставляться субсидии, предусмотренные статьей 78.2 БК РФ. При предоставлении иных субсидий, например, в соответствии со статьей 78.1 БК РФ (в том числе субсидии на иные цели), положения Закона №44-ФЗ на закупочную деятельность автономных учреждений не распространяются, и при осуществлении закупки следует руководствоваться Законом №223-ФЗ.

Под капитальными вложениями в объекты государственной (муниципальной) собственности для целей применения части 4 статьи 15 Закона №44-ФЗ следует понимать операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства — государственной муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, а также учитывая, что статьей 15 Закона №44-ФЗ не установлены нормы о применении его положений в отношении закупок автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых — являются субсидии, предоставленные из бюджета в соответствии со статьей 78.1 БК РФ, при осуществлении закупок за счет указанных средств, автономные учреждения применяют положения Закона №223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Устава КОГАУ ЦОКО, утвержденного приказом департамента образования Кировской области от 30.12.2014 № 5-1468, с изменениями, внесенными распоряжением министерства образования Кировской области от 06.10.2020 № 1172, учреждение создано в целях выполнения работ, оказания услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства образования.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава КОГАУ ЦОКО, учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет выполнение работ по ведению информационных ресурсов и баз данных системы образования Кировской области.

В соответствии с пунктом 2.5 раздела 2 Устава КОГАУ ЦОКО учреждение вправе осуществлять деятельность по разработке и реализации программного обеспечения, техническому сопровождению и обслуживанию программно-аппаратных комплексов и иных технических средств вычислительной техники постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

В Единый государственный реестр юридических лиц включены, в том числе, следующие виды экономической деятельности КОГАУ ЦОКО:

разработка компьютерного программного обеспечения (ОКВЭД 62.01).

деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (ОКВЭД 63.11).

деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов (ОКВЭД 63.11.1).

Осуществление данной деятельности автономным учреждением не противоречит Закону №174-ФЗ.

23.11.2021 министерством образования Кировской области издано распоряжение № 1579 «О создании региональной информационной системы «Единая региональная информационная система образования Кировской области» (далее – ЕИСО).

Решение о создании ЕИСО принято министерством образования Кировской области – органом исполнительной власти Кировской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования – с целью обеспечения реализации возложенных на него полномочий в сфере образования и в рамках законодательно предоставленных полномочий.

Указанным распоряжением министерства образования КОГАУ ЦОКО, как оператору ЕИСО поручен только ряд установленных мероприятий, направленных на создание, ввод в эксплуатацию и развитие ЕИСО.

В пункте 4 приказа Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11.02.2013 № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» разграничиваются участники правоотношений по созданию государственных информационных систем, к числу которых относятся обладатели информации, заказчики и операторы государственных информационных систем.

Обладателем информации в ЕИСО в силу требований статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в части реализуемых полномочий является министерство образования, в части обрабатываемых персональных данных – образовательные организации, как операторы персональных данных.

На уровне федерального законодательства определена возможность разграничения ролей по принятию нормативного решения, направленного на создание государственной информационной системы, и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию таких систем.

Пунктами 14-16 приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17 определен перечень мероприятий, выполнение которых возлагается строго на обладателя информации государственной информационной системы – орган государственной власти.

К таким мероприятиям относятся:

1. Проведение работ по разработке организационно-распорядительной документации.

2. Формирование требований к защите информации, содержащейся в информационной системе.

3. Организация разработки и внедрения системы защиты информации.

4. Контроль выполнения оператором системы требований защиты информации, предъявляемых к государственным информационным системам.

Распоряжением министерства образования Кировской области от 20.04.2022 № 504 утверждено Положение о региональной информационной системе «Единая региональная информационная система образования Кировской области».

Пунктом 5.3 данного Положения установлено, что пользователями информации содержащейся в ЕИСО, являются министерство образования Кировской области; органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования; образовательные организации; педагогические, руководящие и иные работники образовательных организаций; обучающиеся; родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся.

Оценка представленных документов позволяет прийти к выводу о том, что действия министерства образования соответствуют требованиям Закона №149-ФЗ.

В рамках выделенной субсидии КОГАУ ЦОКО проведены торги на право выполнения работ по созданию и внедрению единой региональной информационной системы образования Кировской области на общую сумму 20 926,4 тыс. рублей (извещение № 32211114594).

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) закупка на право выполнения работ по созданию и внедрению ЕИСО была проведена в форме открытого аукциона на электронной площадке единой информационной системы в сфере закупок. Начальная (максимальная) цена договора обосновывалась и определялась методом сопоставимых рыночных цен. Были запрошены три коммерческих предложения по позиции заявляемого на аукцион лота.

Участие в аукционе приняли четыре организации.

По результатам проведенного аукциона победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Интегрированные компьютерные системы».

КОГАУ ЦОКО, проводя торги в форме открытого аукциона, своей целью преследовало привлечение неограниченного круга лиц к выполнению работ по созданию и внедрению единой региональной информационной системы образования Кировской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводам о том, что наделение учреждения полномочиями по созданию и внедрению единой региональной информационной системы образования Кировской области в целях реализации федеральных проектов по цифровой трансформации образования на территории Кировской области, направленных на внедрение цифровых технологий в образовательный и управленческий процесс, предоставление субсидии на указанные цели не нарушает действующее законодательство и не ограничивает конкуренцию; спорные работы не отнесены к государственным функциям органа государственной власти.

Оценив материалы дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ФинПромМаркет-ХХI» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 107140, Россия, <...>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 19.05.2022 № 2089/15, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина