Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А47-12137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12137/2022
г. Оренбург
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ижевск

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург,

о признании недействительным решения ТУ Росимущества в Оренбургской области, оформленное письмом № 56-НБ-02/4892 от 04.08.2022,

и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду без проведения торгов скважин №№115, 121 Старо-Ключевского месторождения в течение 10 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

08.11.2022 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заявитель, заинтересованное лицо извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть» (далее – заявитель, общество, ООО «Кулюшевнефть») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущество по Оренбургской области) о признании недействительным решения ТУ Росимущества в Оренбургской области, оформленное письмом № 56-НБ-02/4892 от 04.08.2022, и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду без проведения торгов скважин №№115, 121 Старо-Ключевского месторождения в течение 10 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что исходя из системного анализа норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, судебной практики договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление в материалы дела не представлен письменный.

Заявитель, заинтересованное лицо не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Кулюшевнефть» имеет лицензию ОРБ 003729 НЭ от 31.05.2022 на пользование недрами в пределах Староключевского участка недр, расположенного в Беляевском районе Оренбургской области, с целью разведки и добычи полезных ископаемых.

На территории указанного лицензионного участка расположены скважины №115 Старо-Ключевского месторождения, РНФИ В12570006586, кадастровый номер 56:06:0912002:216, №121 Старо-Ключевского месторождения, РНФИ В12570006587, кадастровый номер 56:06:0907001:229.

В настоящее время скважина №115 законсервирована, скважина №121 ликвидирована.

В целях исполнения лицензионных обязательств ООО «Кулюшевнефть» обязано провести работы по восстановление скважин №№ 115, 121.

Согласно разделу VII и разделу «Решение» Протокола заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.11.2014 № 60, по проекту пробной эксплуатации Староключевского газоконденсатного месторождения Оренбургской области, предусматривается вывод скважин №№115, 121 из консервации, проведение ГДИС, проведение исследований на газоконденсатность, подбор оптимального режима работы, отбор глубинных и поверхностных проб пластовых флюидов.

Для исполнения лицензионных обязательств и восстановления скважин №№ 115, 121 ООО «Кулюшевнефть» необходимо получение названных скважин в аренду.

В связи с чем, ООО «Кулюшевнефть» обратилось в ТУ Росимущества в Оренбургской области с заявлением № 243/07 от 29.07.2022 о предоставлении следующих скважин в аренду без проведения торгов:

- скважина № 115 Старо-Ключевского месторождения, РНФИ В12570006586, кадастровый номер 56:06:0912002:216;

- скважина № 121 Старо-Ключевского месторождения, РНФИ В12570006587, кадастровый номер 56:06:0907001:229.

В ответ ТУ Росимущества в Оренбургской области направило письмо № 56-НБ-02/4892 от 04.08.2022, в котором сообщило о решении провести торги по продаже права аренды названных скважин путем размещения извещения о проведении аукциона.

Считая незаконным решение ТУ Росимущества по Оренбургской области, оформленное письмом № 56-НБ-02/4892 от 04.08.2022, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, ООО «Кулюшевнефть» имеет лицензию ОРБ 003729 НЭ от 31.05.2022 на пользование недрами в пределах Староключевского участка недр, расположенного в Беляевском районе Оренбургской области, с целью разведки и добычи полезных ископаемых.

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что испрашиваемые заявителем в аренду скважина № 115 Старо-Ключевского месторождения, РНФИ В12570006586, кадастровый номер 56:06:0912002:216; скважина № 121 Старо-Ключевского месторождения, РНФИ В12570006587, кадастровый номер 56:06:0907001:229, учтены в реестре федерального имущества и является собственностью Российской Федерации.

Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО2 на нарушение их конституционных прав и свобод частью 4 статьи 7 Закона о недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважины, находящейся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение, содержащееся в письме № 56-НБ-02/4892 от 04.08.2022, об отказе от принятия решения о предоставлении заявителю в аренду скважин № 115, №122 Старо-Ключевского месторождения Оренбургской области, противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает заявителя права пользования недрами в соответствии с выданными ему лицензиями, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть» в аренду без проведения торгов скважин №№115, 121 Старо-Ключевского месторождения в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Поскольку требования удовлетворены, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение территориального Управления Росимущества в Оренбургской области, оформленное письмом № 56-НБ-02/4892 от 04.08.2022.

Обязать территориальное Управление Росимущества в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть» в аренду без проведения торгов скважин №№115, 121 Старо-Ключевского месторождения в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с территориального Управления Росимущества в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кулюшевнефть» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров