Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А54-6052/2016

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6052/2016
г. Рязань
01 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (Рязанская область, Рязанский район, д. Хирино; ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (<...>; ОГРН <***>)

о признании в части незаконным пункта 2 распоряжения от 23.06.2016 № 136-р,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.04.2017, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Рязанской области) от 23.06.2016 № 136-р "О предоставлении в аренду ООО "Авангард" земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90" в части решения о проведении рыночной оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 для определения арендной платы.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.02.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2017, требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением кассационной инстанции Арбитражного суда Центрального округа от 06.10.2017 указанные судебные акты отменены, дело №А54-6052/2016 передано на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда. Данным постановлением удовлетворено ходатайство о процессуальном правопреемстве, произведена замена стороны ответчика - территориального управления Росимущества в Рязанской области - на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Авангард" поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседания не явился.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует. 05 июля 2011 года между ТУ Росимущества в Рязанской области и ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии в лице конкурсного управляющего ФИО3 был заключен договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности №А008-11.

Предметом указанного договора аренды выступали:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 32260852 кв.м., кадастровый номер: 62:15:000000:83, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Бахмачеево, д. Маточкино, с. Подвязье, д. Киселево;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 19161403 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с.о. Подвязьевский, в районе д. Казначеево, д. Жукове.

Срок аренды земельных участков установлен до 04.07.2016 (п.2.1. дого-вора).

07 августа 2012 года между ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии, в лице конкурсного управляющего ФИО3 и ООО "Авангард" был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков № А 008-11 от 05.07.2011.

ООО "Авангард" обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением от 17.02.2026 № 108, в котором просило пролонгировать договор аренды сроком на 49 лет.

23.06.2016 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области издало распоряжение № 136-р "О предоставлении в аренду ООО "Авангард" земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90.

Согласно пункту 1 указанного распоряжения ООО "Авангард" передаются в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90.

В пункте 2 распоряжения № 136-р от 23.06.2016 в целях определения размера арендной платы за участки приято решение провести рыночную оценку стоимости земельных участков с привлечением независимого оценщика.

Не согласившись с пунктом 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области от 23.06.2016 № 136-р "О предоставлении в аренду ООО "Авангард" земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90" в части решения о проведении рыночной оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 для определения арендной платы, ООО "Авангард" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2008 по делу №А54-2533/2008 в отношении ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии введена процедура банкротства с назначением конкурсного управляющего.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Рязанской области от 04.07.2011 № 206-р и в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 62:13:000000:83 и 52:15:0000000:90, ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии переоформлено на право аренды.

05 июля 2011 года между ТУ Росимущества в Рязанской области и ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии в лице конкурсного управляющего ФИО3 был заключен договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности №А008-11.

Предметом указанного договора аренды выступали:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 32260852 кв.м., кадастровый номер: 62:15:000000:83, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Бахмачеево, д. Маточкино, с. Подвязье, д. Киселево;

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 19161403 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с.о. Подвязьевский, в районе д. Казначеево, д. Жукове

Срок аренды земельных участков установлен до 04.07.2016 (п.2.1. договора).

07.08.2012 года между ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии, в лице конкурсного управляющего ФИО3 и ООО "Авангард" был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков № А 008-11.

Согласно пункту 5 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В соответствии с указанным выше договором, новым арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 является ООО "Авангард".

Указанные земельные участки находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 31 ч. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В ч.1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

ООО "Авангард" обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением от 17.02.2026 № 108, в котором просило пролонгировать договор аренды сроком на 49 лет.

23.06.2016 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области издало распоряжение № 136-р "О предоставлении в аренду ООО "Авангард" земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90.

Согласно пункту 1 указанного распоряжения ООО "Авангард" передаются в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90.

В пункте 2 распоряжения № 136-р от 23.06.2016 в целях определения размера арендной платы за участки приято решение провести рыночную оценку стоимости земельных участков с привлечением независимого оценщика.

Поскольку переданные Обществу по рассматриваемому договору аренды земельные участки относятся к федеральной собственности, размер арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы в отношении данных земельных участков устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона;

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с абз. 3 подп. "д" п. 3 Правил размер арендной платы рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях определения размера арендной платы Территориальным управлением применены положения подпункта "г" пункта 2 и пункт 6 Правил. При этом Управление не указало конкретные основания, по которым избрало способ определения арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости земельных участков (подпункт д) пункта 2 Правил).

Как следует из материалов дела, ОНО ОПХ "Подвязье" приобрело право аренды в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с положениями Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

ООО "Авангард", которому в порядке перенайма перешли как обязанности, так и права прежнего арендатора, в силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет ту же правосубъектность, что и первоначальный арендатор - ОНО ОПХ "Подвязье".

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды не перечислено в подпунктах "а" - "г" пункта 3 и пункте 5 Правил, и, соответственно, единственно возможным в этом случае является применение подпункта "д" пункта 3 Правил.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, пункт 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области от 23.06.2016 № 136-р "О предоставлении в аренду ООО "Авангард" земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90" в части решения о проведении рыночной оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 для определения арендной платы, следует признать незаконным.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В этой связи заявитель просил суд обязать ответчика: 1) внести в договор № А 006-16 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 от 13.12.2016 соответствующие изменения, обязав его в п. 3.2 договора произвести расчет арендной платы на основании подпункта "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 (в редакции от 30.10.2014), исходя из 2 % кадастровой стоимости земельных участков, существовавшей на дату заключения договора, указав на применение данного размера арендной платы с начала действия договора аренды; 2) обязать ответчика произвести перерасчет уже уплаченной истцом арендной платы арендной платы и возвратить излишне уплаченную арендную плату; 3) обязать ответчика исключить из указанного выше договора аренды положения, связанные с определением размера арендной платы на основании рыночной стоимости, а именно п. 3.8, который предусматривает ежегодное увеличение размера арендной платы на уровень инфляции, так как данный порядок не предусмотрен указанным выше нормативным актом (Постановление Правительства РФ № 582).

Учитывая положения пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также предмет спора, суд считает, что следует обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Авангард", вызванные принятием названного распоряжения в указанной части путем установления стоимости арендной платы земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 равной 2% от их кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя подлежат отнесению на ответчика.

ООО "Авангард" понесены расходы на подачу заявления при обращении в суд, за подачу апелляционной и кассационной жалоб.

За подачу апелляционной и кассационной жалоб ООО "Авангард" уплатило государственную пошлину в сумме 6000 руб. (3000+3000), что подтверждается платежными поручениями № 757 от 27.02.2017 и № 2365 от 17.05.2017.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3000 руб., излишне перечисленная по платежному поручению от 27.02.2017 № 757, подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" из федерального бюджета Российской Федерации.

С Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авангард" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Пункт 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 23.06.2016 № 136-р "О предоставлении в аренду ООО "Авангард" земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90" в части решения о проведении рыночной оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 для определения арендной платы, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", признать незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (<...>; ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (Рязанская область, Рязанский район, д. Хирино; ОГРН <***>), вызванные принятием названного распоряжения в указанной части путем установления стоимости арендной платы земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 равной 2% от их кадастровой стоимости.

2. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (<...>; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (Рязанская область, Рязанский район, д. Хирино; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (Рязанская область, Рязанский район, д. Хирино; ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 27.02.2017 № 757.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова