Решение от 1 мая 2021 г. по делу № А28-1428/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1428/2021
город Киров
01 мая 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

решение изготовлено в полном объеме 01 мая 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лепихиной А.П.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» - (ИНН 1121022681, ОГРН 1131121001010, адрес: 169045, Россия, Республика Коми, Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д. 1)

к министерству лесного хозяйства Кировской области – (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963, адрес: Россия, 610020, Кировская область, г. Киров, ул. Пятницкая, д. 32)

о признании незаконными распоряжений от 28.01.2021 № 52, № 53 и обязании провести открытый конкурс на право заключения договора аренды указанного лесного участка


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Мурашинский фанерный завод» - (ИНН 4318004484, ОГРН 1154350004181, адрес: 613711, Россия, Кировская область, Мурашинский район, г. Мураши, ул. Гаражная, д. 10)


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Кутишенко Д.С., по доверенности от 11.03.2020,

от ответчика – Глухих Е.К., по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица – Давыдовой Е.Е., по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (далее – заявитель, Общество, ООО «Жешартский ЛПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство, МЛХ) о признании незаконными распоряжений от 28.01.2021 № 52, № 53 и обязании провести открытый конкурс на право заключения договоров аренды указанных участков.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

28.12.2020 ООО «Жешартский ЛПК» в порядке статьи 80.1. Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) обратилось в Министерство с заявлением о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины, расположенных на территории Пинюгского лесничества (кадастровые номера 43:27:000000:164, 43:27:000000:166).

28.01.2021 Министерством изданы распоряжения № № 52, № 53 об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды лесных участков, на том основании, что заявления поданы в отношении лесных участков, которые не могут быть предоставлены в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с названными распоряжениями, Общество обратилось в суд. В обоснование требования указывает, что на момент обращения в Министерство отсутствовали какие-либо ограничения по предоставлению заявленных лесных участков в аренду для заготовки древесины. По мнению заявителя, МЛХ нарушен подпункт «а» пункта 7 Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для заготовки древесины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 года № 1475.

Ответчик считает распоряжения законными и обоснованными; в отзыве ссылается на то, что испрашиваемые заявителем лесные участки не могут быть предоставлены в аренду, поскольку на основании распоряжения министерства от 21.01.2021 № 29 «Об отборе заявки общества с ограниченной ответственностью «Мурашинский фанерный завод» данные участки предоставлены для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация производства березовой фанеры, включающая создание переработки отходов в биоэнергетических целях на предприятии ООО «Мурашинский фанерный завод».

Третье лицо поддержало позицию ответчика. Подробно доводы заявителя, ответчика, третьего лица изложены в заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно частям 1, 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованным лицам на основании договоров аренды, к которым применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Торги на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности подлежат организации и проведению согласно правилам главы 8 ЛК РФ.

Открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 80.1 ЛК РФ).

В части 8 статьи 80.1 ЛК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении конкурса, в числе которых – случай когда заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 названной нормы).


В Кировской области полномочия по управлению в сфере лесного хозяйства, в рамках статьи 83 ЛК РФ предоставлены Министерству лесного хозяйства Кировской области.

Как следует из материалов дела, отказ Министерства в проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка мотивирован тем, что испрашиваемые Обществом лесные участки предоставлены для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация производства березовой фанеры, включающая создание переработки отходов в биоэнергетических целях на предприятии ООО «Мурашинский фанерный завод» на основании распоряжения министерства от 21.01.2021 № 29.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475, заявление подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ. К заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные части 4 статьи 80.1 ЛК РФ.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, предусмотрен частью 8 статьи 80.1 ЛК РФ, к числу которых относится случай, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 8 статьи 80.1.ЛК РФ).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в 2019 году ООО «Мурашинский фанерный завод» разработало инвестиционный проект «Модернизация производства березовой фанеры, включающая создание переработки отходов в биоэнергетических целях на предприятии и направило в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявку на реализацию инвестиционного проекта.

По итогам предварительного рассмотрения (11.09.2019) был составлен Протокол № 26-ЕВ/08, которым ООО «Мурашинский фанерный завод» рекомендовано направить заявку в Министерство лесного хозяйства Кировской области, а министерству рекомендовано рассмотреть заявку на реализацию инвестиционного проекта в установленном порядке.

25.05.2020 ООО «Мурашинский фанерный завод» в Министерство была подана заявка на его реализацию, которая по итогам рассмотрения была отобрана Министерством и направлена для дальнейшего рассмотрения и согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства.

05.06.2020 МЛХ было принято распоряжение № 276 «Об отборе заявки ООО «Мурашинский фанерный завод» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация производства березовой фанеры, включающая создание переработки отходов в биоэнергетических целях. В приложении к названному распоряжению утвержден перечень лесных участков, в том числе, и расположенных в Пинюгском участковом лесничестве.

При согласовании заявки были выявлены неточности и ошибки, в связи с чем Федеральное агентство лесного хозяйства отказало ООО «Мурашинский фанерный завод» в согласовании заявки.

Устранив замечания ООО «Мурашинский фанерный завод» повторно направило документы в МЛХ, после рассмотрения которых 21.01.2021 Министерством было издано новое Распоряжение № 29 об отборе заявки.

В то же время ответчиком не представлено доказательств того, что на момент обращения ООО «Жешартский ЛПК» (28.12.2020) была на рассмотрении заявка ООО «Мурашинский фанерный завод», либо по ней было принято положительное решение.

В судебном заседании лица участвующие в деле подтвердили наличие очередного отказа в марте 2021 года Федерального агентства лесного хозяйства в согласовании заявки ООО «Мурашинский фанерный завод».

На основании установленных обстоятельств суд признает необоснованным отказ Министерства в проведении открытых конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков изложенный в распоряжениях министерства от 28.01.2021 № 52 и № 53 и признает их недействительными.

При проверке законности и обоснованности соответствующего ненормативного правового акта (решения) компетентного органа, арбитражный суд не вправе принимать на себя его полномочия, а должен проверить законность и обоснованность указанного акта исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его вынесения (только по тем основаниям, которые непосредственно в нем приведены и явились причиной для его принятия).

Данный подход основан на правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения.

Кроме того, по смыслу положений статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих актов (решений), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Иное означало бы, что суд фактически подменяет собой уполномоченный орган и способствует заявителю во внесении соответствующих корректирующих изменений в обход регламентированного для рассмотрения возникшего вопроса процедурного порядка, что является недопустимым.

В этой связи надлежащим способом восстановления нарушенного права в силу частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в рассматриваемом споре будет возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть по существу заявления ООО «Жешартский ЛПК» от 28.12.2020 № 124 и № 125 «о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности для заготовки древесины» в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительными распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 28.01.2021 № 52, № 53 «Об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка».

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по делу № А28-1428/2021 повторно в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» от 28.12.2020 № 124 и № 125 «о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности для заготовки древесины».

Взыскать с министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963, адрес: 610020, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Пятницкая, 32) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (ИНН 1121022681, ОГРН 1131121001010, адрес: 619045, Россия, Республика Коми, Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д.1) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.В. Вылегжанина