Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А22-3933/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-3933/2017
22 июня 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2018г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018г.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным решения Администрации г. Элисты от 03.07.2017 №1632 об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...>., общей площадью 7 262 кв.м., с кадастровым номером 08:14:030655:3163 и об обязании провести аукцион по продаже земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность от 01.01.2018),

от ответчика и третьего лица - Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты – представителя ФИО4 (доверенности № ОН-27/01-22 от 11.01.2018 и от 10.10.2017),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации г. Элисты (далее-Администрация) от 03.07.2017 №1632 об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...>., общей площадью 7 262 кв.м., с кадастровым номером 08:14:030655:3163 и об обязании провести аукцион по продаже указанного земельного участка, мотивировав это тем, что в рассматриваемом случае объявленные торги носили публичный характер и не могли быть отменены по усмотрению администрации в отсутствие предусмотренных законом оснований. Извещение об отказе в проведение аукциона, направленное ИП ФИО2 05.07.2017, не содержит в тексте какой - либо информации о причине принятия такого решения. Таким образом, законных оснований для принятия Администрацией решения об отказе в проведении аукциона не имелось.

Также ею были дополнены основания заявленных требований, в которых она указала, что извещение об отказе в проведение аукциона было размещено на официальном сайте 05.07.2017 в соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) прямо подтверждает нарушение ответчиком требований пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ). Кроме того, по мнению заявителя указанные в тексте оспариваемого постановления нормы права указывают на то, что постановление вынесено в порядке пункта 4 статьи 448 ГК РФ, пункта 2 статьи 39.1, подпунктов 3,4 пункта 8, пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с чем оспариваемое постановление об отказе в проведение аукциона принято органом местного самоуправления по иным основаниям и в ином порядке, нежели указано Администрацией.

Ответчик представил отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку испрашиваемый участок согласно Правилам землепользования и застройки города Элисты (далее-ПЗЗ) находится в зоне общественных парков (Р-1/07) и имел вид разрешенного использования - открытая танцевальная площадка, который был приведен в соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, то есть изменен на вид разрешенного использования - развлечения (код вида разрешенного использования - 4.8.). Классификатором предусмотрено размещение на земельных участках с видом разрешенного использования «развлечения» объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек и танцевальных площадок, аттракционов, игровых площадок и так далее, то есть земельный участок с видом разрешенного использования - развлечения - не мог быть предметом аукциона по продаже земельного участка, а исключительно предметом другого аукциона - на право заключения договора аренды земельного участка.

Ввиду обнаружившихся обстоятельств, в порядке самоконтроля было принято вынужденное решение об отмене аукциона. Извещением об отказе в проведении аукциона ИП ФИО2 была проинформирована лично. В связи с указанным Администрация и Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты (далее - Управление) считают необоснованными доводы заявителя о нарушении ее прав при соблюдении порядка отказа от проведения аукциона. Иных заявлений о нарушении порядка отказа от проведения аукциона в адрес Администрации не поступало. Заявителем не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов, а также расчет ущерба, понесенного ею при таком нарушении.

Определением от 20.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты.

Определением от 23.04.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по РК.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика и Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 03.06.2017 Управлением на основании постановления Администрации от 26.05.2017 №1153 «О проведении аукциона по продаже земельного участка», на официальном сайте в сети интернет https://www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Администрации www.gorod-elista.ru было размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Элисты.

В извещении определены дата, время, место проведения аукциона - 06.07.2017, 16 часов 00 минут по адресу: РК, <...>, каб.101 (Администрация г. Элисты).

Предметом аукциона являлся земельный участок, находящийся в муниципальной собственности г. Элисты, расположенный по адресу: РК, <...> общей площадью 7262 кв.м., с кадастровым номером 08:14:030655:3163, разрешенное использование - развлечения, с начальной ценой предмета аукциона 3 263 000 руб.

Сумма задатка в размере 80% от начальной цены предмета аукциона составила 2 610 400 руб. Дата и время начала и окончания приема заявок установлены соответственно с 05.06.2017 с 9.30 час. по 17.00 час. с перерывом на обед ежедневно по рабочим дням до 30.06.2017 до 17.00 часов.

ИП ФИО2 была подана в Управление заявка на участие в аукционе по продаже испрашиваемого земельного участка.

К заявке прилагались копии документов, удостоверяющие личность заявителя, документы, подтверждающие внесение задатка, свидетельства ИНН, ОГРН заявителя. Платежным поручением от 26.06.2017 N 50 ИП ФИО2 перечислила задаток за участие в аукционе в сумме 2 610 400 руб. организатору аукциона.

03.07.2017 Администрацией было вынесено постановление «Об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка» №1632.

Постановление от 03.07.2017 №1632 было размещено на официальном сайте https://www.torgi.gov.ru и опубликовано в печатном издании «Элистинская панорама.

Извещением от 05.07.2017 №838 Управление уведомило ИП ФИО2 о том, что Администрацией принято постановление от 03.07.2017 №1632.

Полагая, что отказ Администрации от проведения аукциона по продаже земельного участка является незаконным, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратилась в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормами ЗК РФ допускается возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора купли-продажи в частную собственность за плату (статья 39.1). По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3).

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

В соответствии с частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в том числе если: в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (пункт 5).

Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Представитель ответчика представил суду постановление Администрации от 10.05.2017 №918. Данным постановлением вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 08:14:030655:3163, площадью 7 262 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования города Элисты, расположенного в границах зоны общественных парков (Р-1), по адресу: <...>., с использованием «под территорию Парка «Победы» был изменен на использование «открытая танцевальная площадка», предусмотренные градостроительным регламентом зоны (Р-1) (пункт 1).

Пунктом 2 постановления установлено соответствие между видом разрешённого использования земельного участка «открытая танцевальная площадка», указанного в пункте 1 настоящего постановления, и видом разрешенного использования земельного участка, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «развлечения» (код вида разрешенного использования земельного участка - 4,8).

Согласно представленной в материалы дела Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Калмыкия выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования - развлечения, то есть изменение вида разрешенного использования земельного участка отражено в материалах государственного кадастрового учёта.

Классификатором вида разрешенного использования земельных участков (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540) предусмотрено размещение на земельных участках с видом разрешенного использования «развлечения» объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек и танцевальных площадок, аттракционов, игровых площадок и т.д.

Таким образом, земельный участок с видом разрешенного использования - развлечения - не мог быть предметом аукциона по продаже земельного участка, а исключительно предметом другого аукциона - на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно выписке извещения торгов №020617/0366276/01 отмена аукциона была проведена 05.07.2017. Решение об отказе от аукциона № 1632 принято 03.07.2017. Извещением об отказе в проведении аукциона ИП ФИО2 была проинформирована лично, что заявителем не отрицается.

Судом отклоняются доводы заявителя о процедурных нарушениях отмены аукциона - нарушение срока уведомления ее об этой отмене (пункт 4 статьи 448 ГК РФ); необоснованно указанные в преамбуле оспариваемого постановления ссылки на нормы права (п.2 ст. 39.1, подп. 3, 4 п. 8, п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ, п.4 ст. 448 ГК РФ).

Данные доводы не являются юридически значимыми в данном споре - в силу содержащегося в пункте 2 статьи 39.1 ЗК РФ прямого запрета на продажу находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Администрация представила суду необходимые и достаточные доказательств законности оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным постановления Администрации г. Элисты от 03.07.2017 №1632 об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...>., общей площадью 7 262 кв.м., с кадастровым номером 08:14:030655:3163 и об обязании провести аукцион по продаже земельного участка - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Шевченко В.И.