Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А46-19488/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19488/2019
23 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению публичного акционерного общества ««Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

при участии в заседании суда:

от заявителя– ФИО1 по доверенности от 24.09.2018, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица– ФИО2 по доверенности от 14.12.2018, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826, выраженного в письме от 18.09.2019 № ТУ-03/6616, а так же об обязании в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, рассмотреть по существу заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащееся в письме публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» от 05.08.2019 № 1.5/01-05/9571-исх.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Филиалом публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 13.05.2019 № 20.5500.893.19 с ФИО3.

Строительство линии электропередачи (далее - ЛЭП) планировалось на земельном участке с кадастровым номером 55:31:111101:2826.

В соответствии со статьями 39.33-39.36 ЗК РФ, Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление №170-п) в адрес Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области) было направлено письмо от 18.06.2019 № 1.5/16-19/7903-исх с приложением заявления о выдаче разрешений на использование земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826.

В ответ получено письмо от 17.07.2019 № ТУ-03/4884 (№ 1.5/1812-вх-пов от 26.07.2019), в котором содержится отказ на установление сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:31:111101:2826.

В ответ на полученный отказ в адрес ТУ Росимущества в Омской области направлено письмо от 05.08.2019 № 1.5/01 -05/9571-исх, в котором уточнялось, что ПАО «МРСК Сибири» обращалось с заявлением за выдачей разрешения на использование земельного участка, а не за установлением сервитута, в связи с чем требования, устанавливаемые к заявлению о выдаче публичного сервитута, к заявлению ПАО «МРСК Сибири» о выдаче разрешения на использование земельного участка применяться не могут.

Также к письму было приложено повторное заявление о выдаче разрешения на использование с заверенными копиями доверенности представителя заявителя и документа, удостоверяющего личность представителя заявителя.

26.09.2019 в ответ на данное письмо ПАО «МРСК Сибири» отТУРосимущества в Омской области получено письмо от 18.09.2019 № ТУ-03/6616 (№ 1.5/2447-вх-пов от 26.09.2019), содержащее повторный отказ на установление сервитута. Вопрос о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 рассмотрен не был.

Полагая отказ ТУ Росимущества в Омской области незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с требованием об оспаривании данного отказа.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 5 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся ЛЭП классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее -Порядок).

Данный порядок регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Омской области, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 (далее соответственно - объекты, Перечень).

В соответствии с пунктом 4 порядка к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае, если заявление подается представителем);

2) схема размещения объектов, содержащая адресные ориентиры, площадь (протяженность) объектов;

3) схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

4) копия согласованного в установленном порядке проекта благоустройства территории, если для размещения объекта необходима подготовка такого проекта.

Как следует из пункта 5 порядка кроме документов, указанных в пунктах 3, 4 Порядка, представляются:

1) в случае, если предполагается размещение объектов на земельном участке:

- кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок;

2) в случае размещения объектов, предусмотренных пунктами 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 Перечня, - документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, установленным Перечнем.

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются заявителем (представителем) по собственной инициативе. Если данные документы не представлены, они запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 8 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Порядка либо в представленных документах содержатся недостоверные сведения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, используется на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;

6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

Как следует из оспариваемого отказа от 18.09.2019 № ТУ-03/6616, ТУ Росимущество в Омской области расценило заявление ПАО «МРСК Сибири» как заявление об установлении сервитута.

Вместе с тем, из текста заявлений следует, что заявитель просил рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, а не об установлении сервитута.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого отказа ТУ Росимущества от 18.09.2019 № ТУ-03/6616.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд считает оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права заявителя, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным решения, выраженного в письме от 18.09.2019 № ТУ-03/6616,подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права ПАО «МРСК СИБИРИ» просит обязать в течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, рассмотреть по существу заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащееся в письме публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» от 05.08.2019 № 1.5/01-05/9571-исх.

Суд считает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенного права - обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области рассмотреть и подготовить ответ на заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащееся в письме публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» от 05.08.2019 № 1.5/01 -05/9571 -исх. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа – ТУ Росимущества в Омской области, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат возмещению ТУ Росимущества в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826, выраженное в письме от 18.09.2019 № ТУ-03/6616.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть и подготовить ответ на заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащееся в письме публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» от 05.08.2019 № 1.5/01 -05/9571 -исх. в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

Взыскать с Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644043, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 14.01.2010) в пользу публичного акционерного общества ««Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 660021, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 04.07.2005) 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков