Решение от 10 января 2018 г. по делу № А57-13816/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13816/2017
10 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «На Пензенской», г. Саратов,

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

Инспектор ГЖИ по Саратовской области ФИО8,

Администрация Заводского района г. Саратова,

об отмене предписания по устранению выявленных нарушений от 28.03.2017 № 22-06-05

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО9, действующая на основании доверенности от 01.06.2017, ФИО10, председатель, паспорт обозревался,

от ГЖИ по Саратовской области – ФИО11, действующая на основании доверенности от 02.03.2017 года №152-П


УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Товарищество собственников жилья «На Пензенской» с вышеуказанным требованием.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ГЖИ Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья "На Пензенской» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС России по Заводскому району г. Саратова 17.07.2007 г.

Согласно Уставу, Товарищество собственников жилья «На Пензенской» создано по инициативе собственников жилых и нежилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников жилого дома по ул. Пензенская, д. 29 в г.Саратове, ТСЖ «На Пензенской» является управляющей организацией указанного многоквартирного дома. ТСЖ «На Пензенской» оказывает услуги по поставке центрального отопления, по содержанию и ремонту общедомового инженерного оборудования, ремонту общего имущества дома.

В марте 2017 года Государственной жилищной инспекцией Саратовской области была проведена внеплановая проверка в отношении ТСЖ «На Пензенской».

По итогам проверки товариществу было выдано предписание по устранению выявленных нарушений № 22-06-05 от 28.03.2017 года, в соответствии с которым Товариществу собственников жилья «На Пензенской» необходимо произвести перерасчет начисленной с января 2017 года собственникам помещений в многоквартирном - жилом доме №29 по ул. Пензенская г. Саратова платы по статьям горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, электроэнергия с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома; размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, должен быть отражен в платежном документе отдельными строками по каждому виду ресурсов; размер платы коммунального ресурса для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не должен превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Не согласившись с выданным предписанием, ТСЖ «На Пензенской» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Государственная жилищная инспекция в пределах осуществления регионального государственного жилищного надзора обладает полномочиями выдать предписание при наличии нарушения требований, установленных жилищным законодательством.

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Как следует из материалов дела, в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ТСЖ «На Пензенской» ГЖИ по Саратовской области была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме №29 по ул. Пензенская г. Саратова платы за коммунальные ресурсы: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, электроэнергия, потребляемые при выполнении минимального перечня необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за январь 2017 года.

По результатам проверки выявлено, что ТСЖ «На Пензенской» собственникам помещений в многоквартирном доме №29 по ул. Пензенская г. Саратова начисление платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение, потребляемый при выполнении минимального перечня необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за январь 2017 года произведено без учета требований 4.9.1 ст. 156 ЖК РФ, п.2, п. 29, п.27 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

П. 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что расходы за содержание нежилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суд также отмечает, что размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, определяется путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов, который определяется путем перерасчета стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, на 1 квадратный метр площади жилых и нежилых помещений в каждом многоквартирном доме.

В указанных целях площадь помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определяется в соответствии с технической документацией на многоквартирный дом и видом таких помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, а для применения нормативов потребления холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях использования общего имущества - указанных в пункте 27 Приложения N 1 к Правилам N 306.

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Таким образом, инспекцией в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1) при определении объема коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение, электроэнергия, холодное водоснабжение) в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площадь помещений, входящих в состав общего имущества не соответствовала площади указанной в техническом паспорте данного дома, что привело к завышению платы по данным услугам;

2) размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не отражен в платежном документе отдельными строками по каждому виду ресурсов.

3) размер платы коммунального ресурса для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме превышает норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Довод заявителя о том, что решением общего собрания собственников был установлен порядок распределения объема коммунальной услуги, судом не принимается, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о правильности исчисления размера оплаты за коммунальные услуги.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности изданного ГЖИ по Саратовской области оспариваемого предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова