Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А07-217/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-217/2022
г. Уфа
5 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 3 марта 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» (<...>)

к Государственной инспекции Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору <...>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2022года, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность №2 от 10.01.2022года, диплом;


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» (далее – Заявитель) с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору (далее – Административный орган) по делу №21-3948-442-013 от 07.12.2021 г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. По мнению заявителя вина общества в совершении вмененного правонарушения не доказана. При производстве по делу об административном правонарушении допущены грубые процессуальные нарушения, а именно общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое постановлением законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по коллективному обращению (peг. №21961 от 22.10.2021 года), жителей, проживающих по адресу: <...> д. №2 и №2/10 на основании распоряжения №3948 от 17.11.2021 года и надлежащего уведомления №865 от 17.11.2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управляющей организации ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы».

Согласно данным официального сайта «ГИС ЖКХ», управляющей организацией в отношении жилого дома № 2 по ул. М. Жукова в г. Уфа является ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфа РБ». Управляющая организация ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфа РБ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 002000121 от 03.04.2015 года.

В соответствии с положениями договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома № 2 по ул. М. Жукова и управляющей организацией ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфа РБ», управляющая организация обязуется: - осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме; - оказывать по управлению, содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома; - организовывать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, выполнять заявки потребителей, а также устранять аварии, в сроки, установленные законодательством.

По результатам проверки Госкомитетом был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

07.12.2021 года главным государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору вынесено постановление № 21-3948-442-013 о привлечении ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу №21-3948-442-013 о назначении административного наказания от 07.12.2021 года ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014г. (далее - Положение № 616 в редакции, действующей на момент вынесения постановления) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности. Согласно п.4.26 Положения № 616 Госкомитет принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности согласно законодательству, осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к компетенции органов, уполномоченных на осуществление регионального государственного жилищного и строительного надзора, а также регионального государственного надзора в части полномочий, предусмотренных пунктом 4.41 настоящего Положения.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Неисполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы собственников жилых помещений.

В ходе внеплановой выездной проверки Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору установлено, что многоквартирные дома №2 и №2/10 по ул. М. Жукова имеют единый демпферный (температурный) шов. Визуальным осмотром выявлено расхождение шва в верхней части сопряжения секций домов, а именно: отслоение выступающей части стены дома №2/10 по ул. М. Жукова от стены дома №2 по ул. М. Жукова.

Во время проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 (далее - ПиН):

-затопление подвального помещения, что является нарушением ПиП 4.1.15;

-неисправность стыка домов (отслоение и деформация конструкции дома), что является нарушением ПиН 4.2.1.3, 4.2.1.7.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.11.2021 N21-3948-442. Заявителем материалы проверки не опровергаются.

В оспоренном постановлении имеются выводы административного органа о том, что управляющая организация ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» имела возможность для соблюдения нормативных требований, которые нарушены, но не приняла все зависящие от нее меры по их недопущению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены грубые процессуальные нарушения, а именно общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении противоречат материалам дела.

В пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Уведомление юридического лица о составлении протокола № 865/1 от 19.11.2021 года направлено ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района ГО г. Уфа РБ» факсом за три дня до составления протокола.

Кроме того, при составлении протокола присутствовала представитель общества ФИО4, действовавшая по специальной доверенности № 35 от 26.10.2021 года.

На основании вышеизложенного суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» (<...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев