Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А33-9222/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-9222/2018
г. Красноярск
09 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 02 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 03.10.2001, место нахождения: 662313, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экомет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 24.10.2002, место нахождения: 662313, <...>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой А.Ю., секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Экомет» 2 500 руб. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 16.04.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 13.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От ответчика письменного отзыва с возражениями по существу заявленных требований в материалы дела не поступило.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу.

Обществом по телекоммуникационным каналам связи 07.06.2017 в адрес контролирующего органа направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 года в электронной форме в отношении трех застрахованных лиц. Однако указанная отчетная форма за май 2017 года не была принята и обработана Фондом ввиду допущенной страхователем грубой ошибки.

О допущенной ошибке страхователь своевременно проинформирован контролирующим органом посредством направления в его адрес уведомления.

Фондом, не проверившим по существу полученные от страхователя сведения за май 2017 года, составлен акт проверки от 11.09.2017 № 205S18170017588, отражающий данное обстоятельство (выявленную грубую ошибку).

В указанном акте содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 19.10.2017 в 10 час. 00 мин.

Названный акт проверки направлен страхователю по почте.

Рассмотрение материалов проверки проводилось в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 19.10.2017 № 205S19170018014 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере, равном 1 500 руб.

Ранее, а именно 10.08.2016 и 12.09.2016 страхователем также по телекоммуникационным каналам связи представлены в контролирующий орган сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль и август 2016 года в электронной форме в отношении одного застрахованного лица. Впоследствии, 22.11.2016, обществом направлен в Фонд расчет по форме РСВ-1 за девять месяцев 2016 года, в соответствии с которым количество застрахованных лиц составило два человека.

О расхождениях в сведениях, отраженных в исходных формах СЗВ-М за июль и август 2016 года и РСВ-1 за девять месяцев 2016 года, страхователем уведомлен Фондом.

По данному факту учреждением составлен акт от 08.09.2017 № 205S18170017503, а также акт от 08.09.2017 № 205S18170017503, направленные в адрес общества по почте и содержащие информацию о том, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоится 17.10.2017 в 10 час. 00 мин.

Рассмотрение материалов проверки проводилось в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 17.10.2017 № 205S19170017921, а также решение от 17.10.2017 № 205S19170017923 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере, равном 1 000 руб.

Требованиями от 15.11.2017 № 205S01170431296, от 15.11.2017 № 205S01170431297, от 15.11.2017 № 205S01170431298 страхователю предложено в добровольном порядке в срок до 03.12.2017 уплатить сумму штрафа в размере 2 500 руб.

Страхователем сумма штрафной санкции в срок, установленный требованиями, в бюджет не перечислена. В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате штрафов, контролирующий орган обратился за взысканием 2 500 руб. штрафных санкций в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Учитывая вышесказанное, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 руб. с соблюдением пункта 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о частичной обоснованности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального Закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с установлением судом следующих обстоятельств по настоящему делу.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с законом форма СЗВ-М должна была быть представлена в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации за июль 2016 года – до 10.08.2017, за август 2016 года – до 10.09.2017.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решениями от 17.10.2017 № 205S19170017921, № 205S19170017923 страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как неполнота и (или) недостоверность представленных сведений.

Как отмечалось судом ранее в описательной части настоящего решения, Пенсионным фондом выявлены расхождения между сведениями, указанными в форме РСВ-1 за девять месяцев 2016 года и в исходных формах СЗВ-М за июль и август 2016 года. Руководствуясь данным обстоятельством, а также тем фактом, что страхователем выявленные расхождения самостоятельно в установленные сроки устранены не были, несмотря на наличие уведомления Фонда, контролирующий орган пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава такого правонарушения, как представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Оценивая правомерность привлечения Пенсионным фондом общества к ответственности на основании решений от 17.10.2017 № 205S19170017921, № 205S19170017923, суд обращает свое внимание на следующие обстоятельства.

В спорный период (период представления заявителем сведений по форме СЗВ-М, а также по форме РСВ-1) правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного Фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, регулировались Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ),

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 212-ФЗ камеральная про-верка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специ-ального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов. Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений. В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 12 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ). На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании. В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 1 января 2017 года Федеральным законом № 250-ФЗ от 3.07.2016 «О внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Фе-дерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Федеральный Закон № 212-ФЗ отменен. Процедура проверки страхователей и принятия решения по результатам такой проверки с указанной даты урегулирована Федеральным законом № 27-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. В абзаце 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ указано, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ). Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ). Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санк-ций. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продол-жительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представи-телю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обраще-ния в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правона-рушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях. Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным Законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхо-вателя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Согласно правовой позиции, изложен-ной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Инфор-мационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм финансовых санкций с учётом норм Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 27-ФЗ включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вруче-ние решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу реше-ния по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев по-сле истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявле-нием об их взыскании в судебном порядке.

Форма РСВ-1 представлена обществом в Пенсионный фонд 22.11.2016. Следовательно, акты об обнаружении правонарушения Пенсионный фонд должны были быть подготовлены не позднее 22.02.2017. Фактически акты № 205S18170017503, № 205S18170017503 составлены 08.09.2017, что свидетельствует о нарушении учреждением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков. Следовательно, срок на взыскание 1 000 руб. санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков, истек.

Обращение в суд Пенсионного фонда 11.04.2018 свидетельствует о пропуске срока взыскания, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о взыскании штрафных санкций в части суммы штрафа, составившей 1 000 руб. в соответствии с решениями от 17.10.2017 № 205S19170017921, а также решение от 17.10.2017 № 205S19170017923.

Помимо штрафной санкции в сумме, равной 1 000 руб., Пенсионный фонд просит взыскать со страхователя 1 500 руб. штрафа на основании решения от 19.10.2017 № 205S19170018014.

В указанной части требование учреждения подлежит удовлетворению судом в связи со следующим.

Как отмечалось судом ранее в мотивировочной части настоящего решения согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Из материалов настоящего дела усматривается, что сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года подлежали представлению страхователем до 15.06.2017 и были им своевременно представлены в Пенсионный фонд, а именно 07.06.2017.

Вместе с тем указанные сведения, представленные обществом по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, в отношении застрахованных лиц за май 2017 года не были приняты Пенсионным фондом и впоследствии проверены, поскольку при формировании электронного документа страхователем был использован старый формат формы СЗВ-М.

Вместе с тем согласно пояснениям учреждения с апреля 2017 года всем страхователям при подаче сведений по форме СЗВ-М следовало пользоваться форматом данной формы, установленным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)».

Таким образом, программа, используемая Пенсионным фондом в целях осуществления электронного документооборота со страхователями, не приняла спорный отчет общества за май 2017 года по форме СЗВ-М, подготовленный ответчиком с применением устаревшего формата, выдав ошибку с присвоенным ей кодом «50». В итоге, как следует из материалов дела, по итогам обработки формы старого формата был сформирован отрицательный протокол со статусом «документ не принят» и текстом «требуется повторное представление СЗВ-М».

Однако страхователем, несмотря на отрицательный протокол приема сведений и наличия направленного в его адрес по почте уведомления Пенсионного фонда, информирующего о выявленной контролирующим органом ошибке, обнаруженный недочет в форме не был устранен.

При данных обстоятельствах, по мнению суда, привлечение страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме, равной 1 500 руб., на основании решения от 19.10.2017 № 205S19170018014 является обоснованным и правомерным.

Доказательств, подтверждающих обратное, равно как и доказательств, свидетельствующих о добровольном перечислении страхователем взыскиваемой суммы штрафной санкции, ответчиком в материалы дела не представлено.

Как отмечалось судом ранее в мотивировочной части решения к правоотношениям, являющимся предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющие срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения - если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (статья 113 Налогового кодекса Российской Федерации).

Проверив соблюдение Пенсионным фондом срока давности привлечения ответчика к ответственности на основании решения от 19.10.2017 № 205S19170018014, судом нарушений не установлено.

С учетом положений пункта 1 статья 115 Налогового кодекса Российской Федерации с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя заявитель вправе обратиться в порядке и сроки, предусмотренные статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, которыми, в свою очередь, установлен шестимесячный срок для подачи заявления о взыскании задолженности с налогоплательщика, исчисляемый с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога.

На основании требования от 15.11.2017 № 205S01170431298 ответчику предлагалось уплатить финансовые санкции в срок до 03.12.2017 включительно.

Заявление о взыскании с ответчика финансовых санкций поступило в арбитражный суд 11.04.2018, что свидетельствует о соблюдении заявителем шестимесячного срока для обращения в суд.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», на основании решения от 19.10.2017 № 205S19170018014 в виде штрафа в сумме, равной 1 500 руб.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, организации и физические лица, выступающие ответчиками в арбитражных судах, признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и заявитель - государственный орган, обращающийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по настоящему заявлению составляет 2 000 руб. Требования Пенсионного фонда удовлетворены судом в части. При этом процент удовлетворения требований составил 60.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, а также правило пропорционального распределения понесенных судебных расходов, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в доход федерального бюджета 1 200 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экомет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 24.10.2002, место нахождения: 662313, <...>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 1 500 руб. штрафа, в доход федерального бюджета – 1 200 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.В. Лапина