Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А47-11276/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11276/2018
г. Оренбург
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Ростехнадзора, Оренбургская область г. Оренбург о привлечении акционерного общества «Оренбургнефть», Оренбургская область г. Бузулук, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи», общества с ограниченной ответственностью «Волго-Уральский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа».

В судебном заседании приняли участие представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2, ФИО3, представитель акционерного общества «Оренбургнефть» по доверенности ФИО4, представитель общества с ограниченной ответственностью «Волго-Уральский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа» по доверенности ФИО5 Общество с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем, в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.12.2018 по 18.12.2018.


Западно-Уральское управление Ростехнадзора (далее – надзорный орган, заявитель, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Оренбургнефть» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители надзорного органа поддержали заявленное требование.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях к нему, просила учесть факт устранения нарушения, указав на малозначительность деяния.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Волго-Уральский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа» поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве о несущественности выявленных нарушений.

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения от 16.05.2018 № 2710-рп надзорным органом проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Нефтепровод ДНС Рыбкинская – УКПНГ Загорская», расположенного по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район.

Результаты проверки зафиксированные в акте от 04.06.2018 № 35-2710-рп-94, выявили факт нарушения строительных норм и правил, а именно:

1. не представлена исполнительная документация по линейной части в полном объеме «Нефтепровод ДНС Рыбкинская – УКПНГ Загорская», в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2. монтаж линейной части нефтепровода «Нефтепровод ДНС Рыбкинская – УКПНГ Загорская» выполнен из трубы d 273?8мм электросварной стальной прямошовной с одним продольным швом, сталь 09Г2С, проектной документацией предусмотрено из труб стальных бесшовных, горячедеформированных, повышенной коррозионной стойкости и хладостойкости по ТУ 1319-369-00186619-2012 из низколегированной стали с повышенным содержанием хрома 13ХФА d 273?8мм, в нарушение проектной документации «строительство нефтепровода ДНС «Рыбкинская» - УКПНГ «Загорская» 1338-12/92-ТКР1 текстовая часть лист 31;

3. Застройщиком ПАО «Оренбургнефть» осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства «Нефтепровод ДНС Рыбкинская - УКПНГ Загорская» без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается показаниями манометров (фото), характерными шумами движения продукта в трубопроводе, в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одновременно Обществу выдано предписание № 35-2710-рп-28 об устранении нарушений, указанных в пунктах 1-2 в срок до 04.08.2018 (л.д. 16 т. 1).

По истечении указанных сроков надзорным органом на основании распоряжения № 4375-рп от 02.08.2018 проведена выездная проверка с целью контроля за выполнением предписания № 35-2710-рп-28 от 04.06.2018 (л.д. 17-19 т. 1).

По результатам этой проверки составлен акт от 20.08.2018 № 35-4375-рп-177, в котором отражен факт неустранения нарушений, указанных в п. 2 предписания № 35-2710-рп-28 от 04.06.2018 (л.д. 20-21 т. 1) и выдано предписание № 35-4375-рп-38 со сроком исполнения 05.11.2018 (л.д. 22 т. 1).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений надзорным органом в отношении Общества составлен протокол от 30.08.2018 № 35-4375-рп-45 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в последующем направлено в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к указанной административной ответственности.

Исследовав документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Собственником объекта капитального строительства является АО «Оренбургнефть». Факт монтажа линейной части нефтепровода «Нефтепровод ДНС Рыбкинская – УКПНГ Загорская» из трубы d 273?8мм электросварной стальной прямошовной с одним продольным швом, сталь 09Г2С, вместо предусмотренной проектной документацией трубы стальной бесшовной, горячедеформированной, повышенной коррозионной стойкости и хладостойкости по ТУ 1319-369-00186619-2012 из низколегированной стали с повышенным содержанием хрома 13ХФА d 273?8мм Обществом не отрицается.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о невыполнении законного предписания надзорного органа, выразившегося в неустранении Обществом допущенных им нарушений проектной документации «Строительство нефтепровода ДНС «Рыбкинская» - УКПНГ «Загорская» 1338-12/92-ТКР1 текстовая часть лист 31 в установленный оспариваемым предписанием срок, суд приходит выводу о доказанности факта наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении вопроса о наличии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения суд, руководствуясь статьями 1.5, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности Общество имело реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества как объективной стороны вмененного ему правонарушения и вины в его совершении.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности надзорным органом соблюдена.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При выборе меры наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, факт устранения выявленных Обществом нарушений, в связи с чем, считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанная мера будет способствовать реализации важных функций административной ответственности – защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц и предупреждение новых правонарушений.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Вопреки доводам заявителя, доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения акционерного общества «Оренбургнефть» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд,


Р Е Ш И Л:


Требования Западно-Уральского управления Ростехнадзора удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Оренбургнефть», Оренбургская область г. Бузулук, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с акционерного общества «Оренбургнефть», Оренбургская область г. Бузулук, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета РФ штраф в сумме 50 000 руб. (пятьдесят тысяч) рублей.


Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Западно-Уральское управление Ростехнадзора для перечисления штрафа:

Код дохода: - 49811607000016000140

ИНН <***> КПП 590201001 УФК по Оренбургской области (Западно – Уральское управление Ростехнадзора л/счет <***>)

р/с <***> Отделение Оренбург г. Оренбург

БИК 045354001, ОКТМО 53701000.


Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить в Службу судебных приставов для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст. ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова