Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А17-8940/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8940/2018
20 февраля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домофон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН 10637-5000831) о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в не передаче узлов учета тепловой энергии, расположенных по адресам: <...>, территория отдыха дома «Плес», дом 1, Приволжского района Ивановской области на баланс собственникам многоквартирных домов и обязании администрации устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО2 ( ген.директора),

от Администрации Плесского г.п. –ФИО3 (и.о. главы администрации),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее- Администрация Плесского городского поселения, Администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в не передаче узлов учета тепловой энергии, расположенных по адресам: <...>, территория отдыха дома «Плес», дом 1, Приволжского района Ивановской области на баланс собственникам многоквартирных домов и обязании администрации устранить допущенные нарушения, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Домофон» (далее- ООО «Домофон» , Общество).

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

ООО «Домофон» является управляющей организацией по отношению к многоквартирным жилым домам, расположенных по адресам: <...> (далее- МКД № 20) , территория отдыха дома «Плес», дом 1 (далее- МКД № 1). В указанных многоквартирных домах в 2012 в рамках исполнения федеральной программы установлены приборы учета тепловой энергии, которые находятся на балансе Администрации.

В соответствии с подпунктом «а» пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном ломе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 ( далее- Правила № 491) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее белее одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование ('включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Не смотря на неоднократные обращения до настоящего времени узлы учета тепловой энергии в МКД № № 1 и 20 Администрацией Плёсского городского поселения не переданы на баланс собственникам многоквартирных домов, что следует рассматривать как нарушение их прав, так как расчеты за тепловую энергию ведется МУП «Приволжское ТЭП» в соответствии с нормативами, установленными Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее- Правила N 1034).

ООО «Домофон» было сделано заявление об увеличении исковых требований в порядке статей 39, 92 Гражданского процессуального кодекса РФ путем включения в состав требований о необходимости передачи узлов учета тепловой энергии, расположенных по адресам в <...><...>.

В удовлетворении заявления отказано, так как нормы Гражданского процессуального кодекса РФ не регулируют арбитражный процесс.

Кроме того ООО «Домофон» заявлены дополнительные требования тогда как часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) предоставляет право истцу увеличить размер заявленных требований.

Администрация Плёсского городского поселения считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Во исполнение постановления главы администрации Плесского городского поселения от 30.04.2010 №148 «Об утверждении адресной программы Плесского городского поселения предусматривающей поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2011», постановления № 60 от 04.05.2012 о внесение изменений в постановление № 43 от 03.04.2012 «Об утверждении адресной программы Плесского городского поселения предусматривающей поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2012» в соответствии с муниципальными контрактами № 1-11/135 от 17.12. 2010 и от 03.12.2012 , проектной и сметной документациями в МКД № № 1 и 20 были смонтированы и сданы в эксплуатацию приборы учета.

С момента монтажа приборов учета они принадлежат собственникам помещений многоквартирного дома и являются общедомовым имуществом, в связи с чем бремя содержания и эксплуатации таких приборов учета возложено на собственников помещений.

Рассмотрение дела откладывалось в соответствии со статьей 158 АПК РФ. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 АПК Р .

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела ООО «Домофон» является управляющей организацией по отношению к МКД №№ 1 и 20, что подтверждается выпиской из реестра лицензий Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2009 № 75-п ( с последующими изменениями и дополнениями) была утверждена адресная программы Ивановской области предусматривающая поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2009-201 (далее- адресная программы Ивановской области) . Названной программой было предусмотрено выделение денежных ресурсов на установку приборов учета тепловой энергии в том числе Плесскому городскому поселению.

Аналогична программа на территории Плесского городского поселения была утв. Постановлениями главы администрации Плесского городского поселения от 04.03.2011 № 38 и от 03.04. 2012 № 43 с последующими изменениями. внесенными Постановлением № 60 от 04.05.2012 (далее- муниципальная адресная программа).

Во исполнение вышеназванных программ в соответствии с муниципальными контрактами № 1-11/135 от 17.12.2010 и от 03.12.2012 были смонтированы и сданы в эксплуатацию приборы учета тепловой энергии в МКД №№ 1 и 20. Данные обстоятельства подтверждаются актами от 21.12.2010, от 16.03.2011, от 18.12.2012 и от 01.03.2013.

ООО «Домофон» 26.09.2018 исх. № 212 обратилось в Администрацию Плёсского городского поселения с претензией в которой администрации предлагалось передать на баланс собственникам многоквартирных домов в том числе собственникам МКД №№ 1 и 20 узлы учета тепловой энергии.

Не совершение Администрацией Плёсского городского поселения действий по передача узлов учета тепловой энергии послужило основанием для обращения ООО «Домофон» в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела общедомовые приборы учета тепловой энергии в МКД №№ 1 и 20 были установлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.04.1996 № 28-ФЗ "Об энергосбережении» в целях эффективного использования энергетических ресурсов и в рамках исполнения областной и муниципальной адресных программ.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) определен перечень имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (далее-общее имущество) в состав которого входит механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 491 в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом в силу прямого указания нормативных актов общедомовые приборы учета входят в состав общего имущества принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии пунктом 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 310 ГК РФ.).

Администрация Плесского городского поселения не возражает против передачи узлов учета тепловой энергии собственникам помещений МКД №№ 1 и 20.

В связи с вышеизложенным заявление ООО «Домофон» об обязании Администрации Плёсского городского поселения передать узлы учета тепловой энергии, расположенные адресам: <...>, территория отдыха дома «Плес», дом 1, Приволжского района Ивановской области, на баланс собственникам многоквартирных домов подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представителем ООО «Домофон» было сделано заявление о необходимости передачи узлов учета тепловой энергиии в исправном состоянии.

Как следует из материалов дела срок эксплуатации приборов учета по адресу ул.Лесная 20 истек в декабре 2014, по адресу <...> отдыха Плес,д.1 истек в ноябре.2016.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 ЖК РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в МКД за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

О вхождении в состав общедомового имущества приборов учета свидетельствуют и положения пунктов 5 и 6 Правил № 491.

В соответствии с подпунктами «д» и «ж» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпунктами «и» и «к» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно подпункта «а (1)» пункта 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на МКД. Техническая документация на МКД включает в себя в числе прочего документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний.

В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ в ведении управляющей организации должны находиться техническая документация на многоквартирный дом, а также иные, связанные с управлением таким домом документы.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 7 статьи 9 Закона N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД. Лицо, ответственное за содержание МКД, или при непосредственном управлении МКД собственники помещений в МКД обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД , за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в МКД обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в МКД вправе требовать от лица, ответственного за содержание МКД, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов.

Лицо, ответственное за содержание МКД , регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в МКД предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в МКД, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (часть 7 статьи 12 Закона N 261-ФЗ.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона N 261-ФЗ, ответственным за содержание МКД, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению МКД.

Из приведенных норм права следует, что при установлении в качестве способа управления МКД управления управляющей организацией и заключении с ней договора управления, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности МКД , которые обязательны в силу Закона N 261-ФЗ для собственников помещений в МКД (в том числе надлежащая эксплуатация коллективных приборов учета), становится обязательным для управляющей компании.

На основании вышеизложенного, , надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) коллективных приборов учета является обязанностью управляющей организации, в рассматриваемом случае ООО «Домофон».

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда РФ от 06.10.2015 № 303-АД 15-4967 и Определении Верховного суда РФ от 20.09.2016 №АПЛ16-403.

В силу изложенного у суда нет оснований обязывать Администрацию осуществить ремонт приборов учета, являющихся имуществом собственников МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на Администрацию Плесского городского поселения.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Домофон» к Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить

2. Признать незаконными бездействия Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, выразившиеся в не передаче узлов учета тепловой энергии, расположенные по адресам: <...>, территория отдыха дома «Плес», дом 1, Приволжского района Ивановской области, на баланс собственникам многоквартирного дома.

Обязать Администрацию Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области передать узлы учета тепловой энергии, расположенные адресам: <...>, территория отдыха дома «Плес», дом 1, Приволжского района Ивановской области, на баланс собственникам многоквартирного дома.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Администрацию Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Взыскать с Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Домофон» 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов