Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А54-10786/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10786/2023
г. Рязань
25 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маловой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Рязанская область, Рязанский район, пос. Новоселки, ОГРНИП <***>)

об обязании получить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах,

при участии в судебном заседании:

от истца -  ФИО2, представитель по доверенности №УФС-11-75/24 от 10.01.2024, личность установлена на основании паспорта, предъявлены диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ответчик, предприниматель) об обязании получить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

Определением суда от 06.12.2023 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает исковые требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика возражает, просит суд отказать в удовлетворении иска.

Из материалов дела следует, что 25.05.2023 предприниматель был уведомлен о проведении профилактического осмотра - 31.05.2023 (л.д. 12-13).

31.05.2023, с целью: предупреждения и сокращения количества нарушений контролируемыми лицами обязательных требований: создания мотивации у контролируемых лиц к добросовестному поведению и. как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям: формирования единого понимания обязательных требований: выявления причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определения способов устранения или снижения рисков их возникновения по адресу: <...> стр. 7, Управлением был проведен профилактический визит индивидуального предпринимателя ФИО1, о чем составлен акт от 31.05.2023 (л.д. 14-19).

20.09.2023 в период времени с 10 ч. 00 мин. до 11 ч. в 00 мин. на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия № 15 от 04.09.2023 (л.д. 20-21) и акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.09.2023 было проведено выездное обследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...> стр. 7 по результатам которого установлено, что данный индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных (кролики 7 голов, благородный олень 1 голова, куры 65 голов, фазаны 5 голов, утки 8 голов, индоутки 8 голов, павлины 2 головы, голуби 20 голов, дикобразы 2 головы, яки 5 голов, пятнистый олень 1 голова, волк 1 голова, свинья черная 1 голова, козы 8 голов, овцы 5 голов, пони карликовый 1 голова, буйвол 2 головы, осел 2 головы, страус Эму 1 голова, павлины 2 головы, песец 3 головы, степная лисица 1 голова, чернобурая лисица 1 голова, еноты 2 головы, енотовидная собака 2 головы, верблюд 1 голова) в культурно-зрелищных целях в условиях зоопарка. Вход на территорию зоопарка платный. Управление пояснило, что все животные и птица содержались в индивидуальных вольерах, предусмотренных для каждого вида. Также, непосредственно на вольерах имелись информационные таблички с указанием сведений о животных, что свидетельствует о демонстрации животных с представлением просветительской информации о них. При проведении выездного обследования было установлено, что полы в вольерах для содержания животных выполнены из материала (дерево) проницаемого для воды в нарушение п. 10 "Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию", утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937. Кроме того, у вольеров с опасными животными отсутствовали предупреждающие надписи: "Осторожно, хищники!", "За барьер не заходить, опасно!" в нарушение п.п. "е" п. 46 "Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию", утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937.

20.09.2023 по результатам осмотра Управлением составлен протокол осмотра (л.д. 24-28) и акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 29-30).

20.09.2023 в период времени с 10 ч. 00 мин. до 11 ч. в 00 мин. при осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия №16 от 04.09.2023 (л.д. 22-23) и акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.09.2023 (л.д. 29-30) посредством анализа "Реестра лицензий на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах", размещенном в сети "Интернет" на официальном сайте Россельхознадзора по адресу: https://licreestr.fsvps.ru/ установлено, что в указанном реестре отсутствуют сведения о данном индивидуальном предпринимателе. Индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу места фактического осуществления деятельности: <...> стр. 7 осуществляет деятельность по использованию и содержанию животных в культурно-зрелищных целях без специального разрешения (лицензии). Кроме того, посредством анализа компонента ФГИС "Ветис"-"Меркурий" Управлением было установлено, что поднадзорный объект (площадка), где осуществляется фактическая деятельность по вышеуказанному адресу в ИС "Цербер" отсутствует, в связи, с чем невозможно оценить поступление в достаточном объеме кормов для используемых животных и птицы в адрес данного индивидуального предпринимателя, что свидетельствует, что в кормовых рационах, не учитывается достаточная потребность поголовья животных и птицы в кормах, а также их видовые особенности, в нарушение п.п. 6, 7 "Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию", утв. постановлением Правительства РФ № 1937 от 30.12.2019, п.п. 2, 3 Приложения № 1 "Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме", утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2022 №862.

20.09.2023 Управлением составлен акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 31-32).

26.09.2023 Управлением предпринимателю выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №24 (л.д. 33-35).

Управление также указывает, что согласно представленной информации от ГБУ РО "Рязанская районная ветеринарная станция" (№ ЛБ-01/14/185 от 17.10.2023) договоры на оказание платных/бесплатных ветеринарных услуг (ветеринарное обслуживание) с предпринимателем ФИО1 не заключались.

В связи с тем, что предприниматель ФИО1 по адресу: <...> стр. 7 осуществляет деятельность по использованию и содержанию животных в культурно-зрелищных целях с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с животными без лицензии, Управление обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - Управление) в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденным Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22 августа 2022 г. N 1265 осуществляет полномочия по государственному контролю (надзору) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях (п. 8.1.2.), а также осуществляет лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, за исключением указанной деятельности, места осуществления которой расположены на территориях осуществления полномочий двух или более территориальных управлений Россельхознадзора (п. 8.1.28.).

Пунктом п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, в соответствии с которым Россельхознадзором осуществляется лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

В соответствии с п. 54 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 9 ст. 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018 № 498-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018 № 498-ФЗ требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование.

Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в отсутствие лицензии, а также с нарушениями законодательства Российской Федерации в области обращения с животными не гарантирует соответствие установленным требованиям и условиям, необходимым для особенностей содержания различных видов животных и условий использования данных животных.

Порядок лицензирования деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах (далее - деятельность по содержанию и использованию животных), осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями определяется Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1938 (ред. от 29.12.2021) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах" (далее по тексту - "Положение").

Пунктом 7 Положения определены лицензионные требования, которым должен соответствовать соискатель лицензии для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных.

Согласно п. 8 Положения установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет в форме электронного документа (пакета документов), подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы, указанные в части 1 и пункте 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании специально предназначенных зданий, сооружений, помещений, обособленных территорий по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных и соответствующих требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих помещениях, зданиях, сооружениях и иных объектах);

б) копии документов, подтверждающих у работника (работников) соискателя лицензии, заключившего с соискателем лицензии трудовой договор:

наличие высшего образования соответственно по одной из специальностей и (или) одному из направлений подготовки - биология, ветеринария, зоотехния, - для выполнения работ по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах и океанариумах;

наличие высшего образования соответственно по одной из специальностей и (или) одному из направлений подготовки - биология, ветеринария, зоотехния, или наличие среднего профессионального образования по одному из направлений подготовки - культура и искусство, цирковое искусство и стажа работы не менее 2 лет в должности артиста жанра дрессуры животных, или наличие стажа работы не менее 10 лет в должности артиста жанра дрессуры животных, - для выполнения работ по содержанию и использованию животных в цирках и зоотеатрах;

наличие высшего образования соответственно по одной из специальностей и (или) одному из направлений подготовки - биология, ветеринария, зоотехния и наличие среднего профессионального образования по одному из направлений подготовки - культура и искусство, цирковое искусство и стажа работы не менее 2 лет в должности артиста жанра дрессуры животных или наличие стажа работы не менее 10 лет в должности артиста жанра дрессуры животных, - для выполнения работ по содержанию и использованию животных в дельфинариях.

В соответствии с п. 12 вышеназванного Положения представление соискателем лицензии (лицензиатом) соответствующих заявления и документов и их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, а также формирование и ведение лицензионного дела, ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оценка соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований проводится в форме:

1) оценки соответствия соискателя лицензии; лицензиата лицензионным требованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 настоящего Федерального закона;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемого в соответствии со статьей 19.2 настоящего Федерального закона;

3) периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 Положения установлено, что оценка соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям проводится лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 19.1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в форме документарной и (или) выездной оценки.

В соответствии с п. 5 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предметом выездной оценки являются состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Согласно п. 7 ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится на основании решения уполномоченного должностного лица лицензирующего органа.

Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится в соответствии с оценочным листом, содержащим список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям. Форма оценочного листа утверждается лицензирующим органом (п. 8 ст. 19.1 вышеназванного закона)

О проведении выездной оценки соискатель лицензии, лицензиат уведомляются лицензирующим органом за три рабочих дня до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством направления электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на адрес электронной почты соискателя лицензии, лицензиата (п. 9 ст. 19.1 вышеназванного закона).

Соискатель лицензии, лицензиат обязаны предоставить лицам, участвующим в выездной оценке, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной оценки, а также обеспечить доступ указанных лиц к используемым    производственным    объектам    по    месту    осуществления лицензируемого вида деятельности, к используемым техническим средствам, оборудованию и технической документации. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрена возможность проведения выездной оценки с использованием в установленном указанным положением порядке средств дистанционного взаимодействия (п. 10 ст. 19.1 вышеназванного закона).

Результаты оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям оформляются актом оценки, если иное в отношении документарной оценки не предусмотрено положением о лицензировании конкретных видов деятельности. В случае выявления несоответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует соискатель лицензии или лицензиат и каким нормативным правовым актом (с указанием его структурной единицы) такое лицензионное требование установлено (п. 11 ст. 19.1 вышеназванного закона).

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности могут быть предусмотрены дополнительные требования к порядку организации и проведения оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, (п. 13 ст. 19.1 вышеназванного закона).

На основании акта оценки лицензирующим органом принимается решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении соответствующей лицензии.

Срок рассмотрения лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, за исключением случая, указанного в абзаце десятом настоящего пункта.

Срок рассмотрения лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии не может превышать 25 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в случае предоставления соискателем лицензии заявления на пять и более адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 2 - 3 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" решение о предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом в форме приказа (распоряжения) и подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа. В приказе (распоряжении) лицензирующего органа о предоставлении лицензии указываются сведения, предусмотренные пунктами 2-8 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. Решение о предоставлении лицензии может быть оформлено посредством подписания уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в информационной системе, в которой осуществляется ведение реестра лицензий, усиленной квалифицированной электронной подписью проекта вносимой в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.

Согласно ч. 5 ст. 14 вышеназванного закона в течение одного рабочего дня после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий лицензирующий орган направляет лицензиату уведомление о предоставлении лицензии, содержащее ссылку на сведения о предоставлении лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанное уведомление о предоставлении лицензии может быть направлено лицензирующим органом на адрес электронной почты лицензиата, указанный в заявлении о предоставлении лицензии.

В случае представления соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов (комплекта электронных документов) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Срок, указанный в настоящей части, положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть увеличен до трех рабочих дней в случае, если уведомление о предоставлении лицензии оформляется на бумажном носителе.

В силу ч. 6 - 6.1 ст. 14 вышеназванного закона решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа, который подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки соискателя лицензии.

Согласно ч. 7 - 7.1 ст. 14 вышеназванного закона основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В приказе (распоряжении) лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии указываются сведения, предусмотренные пунктами 2-7 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, и мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении лицензии.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 N 1938 (ред. от 29.12.2021) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах" за предоставление лицензирующим органом лицензии, внесение изменений в реестр лицензий на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, подаваемого в лицензирующий орган в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Судом из материалов дела установлено, что по результатам проведенного 20.09.2023 Управлением контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ИП ФИО1 по адресу: <...> стр. 7 осуществляет деятельность по использованию и содержанию животных в культурно-зрелищных целях с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с животными.

17.05.2024 предприниматель ФИО1 посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" обратился с электронным заявлением №4176684259 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по содержанию, использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

23.05.2024 заместителем руководителя Управления ФИО4 вынесено решение о проведении выездной оценки №275/во, в связи с поступлением заявления о представлении лицензии, для установления соответствия соискателя лицензии требованиям, предъявляемым при осуществлении деятельности по содержанию, использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах. Установлены следующие сроки проведения оценки: с 28.05.2024 10 час. 00 мин. по 03.06.2024 16 час. 00 мин. (л.д. 102-106).

03.06.2024 представителями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям была проведена проверка по факту соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям, в ходе которой было установлено, что предприниматель ФИО1 не соответствует требованиям соискателя лицензии, о чем составлен акт оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям (л.д. 111-114).

По результатам оценки соответствия установлено, что ветеринарное обслуживание проводится согласно трудовому договору № 01 от 01.01.2024, а также приказу № 2 от 01.04.2024 - осуществляет ветеринарный врач ФИО5. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.04.2028, площадь земельного участка на котором располагается зоопарк и административные здания составляет 19884 м. Наблюдение за состоянием здоровья животных осуществляется ежедневно ветеринарным специалистом, что подтверждается записями в представленном "Журнале наблюдений за животными". На территории зоопарка расположены: административное здание, хозяйственно-бытовой блок с холодильным оборудованием витринного типа для хранения кормов для животных, 1 бытовой холодильник, вольеры с животными, отдельно выделенные места, предназначенные для хранения кормов (отруби и ячмень). Кроме того, имеется выделенное место для складирования и биотермического обеззараживания навоза. На момент проведения оценки помещения и оборудования для хранения кормов (ячмень и отруби) находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии: стены выполнены из необработанного кирпича, неокрашенных деревянных поверхностей, что препятствует проведению качественной механической очистки, мойки и дезинфекции поверхностей, холодильное оборудование сильно загрязнено, скопление пыли, что свидетельствует о несвоевременном проведении уборки и дезинфекции данных помещений. Кормовой рацион и режим кормления животных и птицы не представлен. При проведении мониторинга посредством анализа ветеринарных сопроводительных документов (далее по тексту - ВСД), оформленных в компоненте ФГИС "ВетИС" - "Меркурий", в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу места фактического осуществления деятельности: <...> зд. 7 установлено, что поднадзорный объект (площадка), где осуществляется деятельность по вышеуказанному адресу в компоненте ФГИС "ВетИС - "Цербер" отсутствует, следовательно, корма, поступают в адрес ИП ФИО1 без ветеринарных сопроводительных документов. В связи с чем, не представилось возможным сделать вывод о качестве и безопасности в эпизоотическом и ветеринарно-санитарном отношении, находящихся на хранении кормов для животных и птицы, в связи с невозможностью сопоставить данные корма с ветеринарными сопроводительными документами, декларациями о соответствии и др. Полы, стены и фундамент помещений (вольеров) для содержания животных представляют собой абсорбирующий материал: неокрашенное дерево (у всех видов птиц, кролики, еноты, енотовидная собака, лиса чернобурая, степная лиса). Не представлен план уборки помещения, предусматривающий периодичность уборки и дезинфекции, утвержденным индивидуальным предпринимателем. Не представлен план мероприятий по дератизии и дезинсекции, утвержденным индивидуальным предпринимателем. Не представлена информация о проведении санитарных дней для генеральной уборки и дезинфекции помещений. На территории зоопарка отсутствует ветеринарный пункт (изолятор), в котором создаются условия для изолированного содержания животных, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных. Отсутствует ежегодный План проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных. На территории зоопарка отсутствует санитарный блок, для вновь поступающих в организацию животных, которые содержатся не менее 30 дней для проведения мероприятий по карантинированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии. Отсутствует (не представлен) "Журнал дезинфекции", подтверждающий проведение мойки и дезинфекции вольеров.У вольера с опасным животным (волк), отсутствует предупреждающая надпись (табличка): "Осторожно! Хищник!", "За барьер не заходить, опасно!". На территории зоопарка располагаются следующие виды животных: Кролики в количестве 3 голов; Цесарки в количестве 3 голов; Фазаны в количестве 3 голов; Утки в количестве 3 голов; Голуби в количестве 15 голов; Як домашний в количестве 3 голов; Як черный в количестве 3 голов; Олень пятнистый в количестве 1 головы; Волк в количестве 1 головы; Свинья в количестве 1 головы; Овцы в количестве 4 голов; Козы в количестве 5голов;  Индийский буйвол в количестве 1 головы; Осел в количестве 2 голов; Эму в количестве 1 головы; Пони в количестве 1 головы; Олень благородный в количестве 1 головы; песец в количестве 3 голов; Енотовидная собака в количестве 1 головы; Лиса чернобурая в количестве 1 головы; Степная лиса в количестве 1 головы; Енот полускун в количестве 2 голов. Животные и птица содержатся в индивидуальных вольерах. Все вольеры зоопарка оборудованы укрытием (домиками), местами для ночевки, местами для гнезд, обеспечивающим животным защиту от демонстраций, погодных условий и способствующие отдыху животного в соответствии с потребностями его вида. Не предствлена информация о сборе, месте хранения и утилизации биологических отходов, образующихся в процессе деятельностим зоопарка. Все животные и птица не имеют идентификации, а также не представлены документы (ветеринарные паспорта, ВСД и пр.), подтверждающие их происхождение. Не представлена информация о проведении всех необходимых мероприятий (вакцинация, ветеринарные обработки).

07.06.2024 предпринимателю ФИО1 было отказано в получении лицензии на "осуществление предпринимательской деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах".

Представитель Управления в ходе судебного разбирательство пояснил, что в период рассмотрения данного дела предпринимателю лицензионным отделом Управления оказывалась консультативная помощь в разъяснении порядка предоставления лицензии, указывалось на необходимость выполнения установленных законом требований к содержанию животных в определенных условиях, отвечающих "Требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию", утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, "Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме", утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2022 № 862.

Представитель ответчика пояснил в судебном заседании, что на сегодняшний день принимает все необходимые действия по устранению выявленных замечаний, но исполнение и устранение данных замечаний несет очень большую финансовую нагрузку на предпринимателя ФИО1 Так как вид деятельности "Зоопарк" дохода не приносит и не приносил ранее, финансирование на него необходимо привлекать из других источников, соответственно, сроки по оформлению лицензию в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу считает не выполнимыми.

Вместе с тем, суд отмечает, что в ходе длительного судебного разбирательства, суд неоднократно предоставлял ответчику время на получение лицензии.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Следует признать, что ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств устранения выявленных Управлением нарушений, до настоящего времени лицензия не получена.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что иск  Управления подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (Рязанская область, Рязанский район, пос. Новоселки, ОГРНИП <***>) получить лицензию по фактическому адресу осуществления деятельности: <...> стр. 7 на "осуществление предпринимательской деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах" в течение 60-ти рабочих дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (Рязанская область, Рязанский район, пос. Новоселки, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья                                                                                                       Л.И. Котлова