Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А07-23346/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23346/2019
г. Уфа
09 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабибуллиной Ю.Р. , рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан

(453360, Башкортостан Республика, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан

(450052, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным п. 1 представления УФК по РБ от 23.05.2019 о возврате средств субвенции из федерального бюджета в размере 201 474 руб., выделенных на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 ,доверенность от 10.01.2019, паспорт,

от Казначейства: ФИО2 – ревизор, проводивший проверку, доверенность от 01.02.2019, служебное удостоверение.

Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – Казначейство, УФК по Республике Башкортостан) о признании незаконным требования Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан к Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о возврате средств субвенции из федерального бюджета в размере 201 474 руб., выделенных на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании 02.10.2019 представитель Администрации в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит признать незаконным п. 1 представления УФК по РБ от 23.05.2019 о возврате средств субвенции из федерального бюджета в размере 201 474 руб., выделенных на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заявление судом рассмотрено в порядке ст. 49 АПК РФ, принято.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Казначейства с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве и поддержанными представителями УФК по Республике Башкортостан в судебном заседании.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей сторон, суд установил:

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 25.02.2019 № 72 «О назначении плановой выездной проверки», пункта 11 раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по Республике Башкортостан в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного руководителем Казначейства ФИО3 30.12.2018, Централизованного задания Федерального казначейства, доведенное письмом Федерального казначейства от 22.01.2019 № 07-04-05/17-1092 «О направлении централизованного задания УФК по пункту 47 Плана ФК» проведена выездная плановая проверка в Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

В ходе проверки Казначейством было установлено, в том числе, что Администрацией в нарушение пункта 4 статьи 140 БК РФ, части 7 статьи 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, части 7 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 2 Порядка от 15.04.2014 № 296, подпункта «а» пункта 8.4. Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 № 407, Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 07.03.2012 № 203-р, Решения Совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 28.12.2015 № 3/29-284, Администрацией MP Куюргазинский район РБ в проверяемом периоде приобретено и предоставлено лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение, площадью менее законодательно установленной нормы с учетом всех членов семьи, а именно - квартира, назначение: жилое помещение, общая площадь 37,3 кв. м., этаж 2, адрес объекта: Республика Башкортостан, <...> д.*, кв.* (приобретена сироте ФИО4).

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 22.03.2019, в адрес Администрации направлено представление № 0100-21-06/3706 от 23.05.2019 с требованием о рассмотрении информации о выявленных нарушениях, а также принятии мер по устранению причин и условий их совершения в срок до 01.07.2019, в том числе по п. 1 представления принять меры по возврату средств субвенций, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные из федерального бюджета, на лицевой счет Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в размере 201 474 руб.

Посчитав п. 1 представления от 23.05.2019 № 0100-21-06/3706 незаконным, нарушающим её права и законные интересы, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему:

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции действовавшей в спорный период).

К бюджетным правоотношениям в соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Пункт 1 статьи 265 БК РФ устанавливает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (п. 2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (п. 2 ст. 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее – Постановление № 1092) утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с Правилами № 1092 уполномоченным органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств Федерального бюджета является Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства).

Согласно абзацу первому подпункта «а» п. 6 Правил № 1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с п.п. 48, 55, 56, 61, 62, 63, 64 Правил № 1092 проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки.

По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам выездной проверки (ревизии).

Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

После окончания контрольных действий, предусмотренных пунктом 56 настоящих Правил, и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля.

По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

Согласно п. 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В силу п. 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацем вторым подпункта «а» п. 6 Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет:

а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;

б) предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации;

в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Указанные положения также содержатся в Административном регламенте исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере".

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленной ему компетенции.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее – программа «Социальная поддержка граждан»).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений приведены в приложении № 9 указанной Программы.

В целях реализации государственной жилищной политики в Республике Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2014 № 686 утверждена государственная программа "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан". Ответственный исполнитель государственной программы - Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Отношения, связанные с передачей отдельных государственных полномочий Республики Башкортостан органам местного самоуправления регулирует Закон Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее – Закон от 28.12.2005 № 260-з).

Государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан (ст. 2 Закона от 28.12.2005 № 260-з).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона от 28.12.2005 № 260-з органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В приложении № 7 к Закону от 28.12.2005 № 260-з определены формулы расчетов субвенций на детей-сирот жилыми помещениями.

В целях реализации переданных полномочий из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального образования предоставлены субвенции на реализацию выделенных программ.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (п. 1 ст. 140 БК РФ).

Согласно п. 4 ст. 140 БК РФ в случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления городских, сельских поселений (внутригородских районов) законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов). Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) на осуществление соответствующих государственных полномочий.

Предоставление субвенций бюджету муниципального образования осуществлено на основании соглашений, заключенных между Республикой Башкортостан (в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре) и администрациями муниципальных районов.

В целях реализации мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями междуГосударственным комитетом Республики Башкортостан по строительству иархитектуре и Администрацией муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан на основании закона Республики Башкортостан от 02.12.2016 № 427-3 «О бюджете РеспубликиБашкортостан на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» заключеноСоглашениеот17.03.2017 № 56 о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее – Соглашение от 17.03.2017 № 56).

Предметом Соглашения от 17.03.2017 № 56 является предоставление из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (далее – субвенция) на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), жилыми помещениями (дом, квартира) по договорам найма специализированных помещений (далее – жилые помещения).

Согласно условиям Соглашения от 17.03.2017 № 56 (с учетом подписанного дополнительного соглашения от 07.07.2017 № 1) Государственный комитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2017 году субвенцию в размере 9 146 677,54 рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета в размере 1 980 255,69 рублей;

за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 7 166 421,85 рублей на приобретение (строительство) жилых помещений в целях последующего предоставления детям-сиротам в пределах доведенных Министерством финансов Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году, в муниципальном районе Куюргазинский район Республики Башкортостан составила 11 человек.

Пунктом 5.2 Соглашения от 17.03.2017 № 56 предусмотрено, что в случае нецелевого использования выделенных субвенций, администрация возвращает в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджету Республики Башкортостан использованные не по назначению средства.

Постановлением Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 05.09.2017 № 881 «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» предоставлены специализированные жилые помещения следующим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей: В****А.К., Пр*** З.С., ФИО4, К**** А.А.

11.09.2017 Администрацией с гр. ФИО4 заключен договор № 18 найма жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого ФИО4 (Нанимателю) за плату во владение и пользование жилого помещения, находящееся на балансе муниципального образования на основании постановления сельского поселения Ермолаевский сельсовет от 07.09.2017 № 187, состоящее из квартиры (жилого дома) общей площадью 37,3 кв.м., расположенной по адресу: <...> д. *, кв. *, для временного проживания в нем. Срок действия договора 5 лет (с 11.09.2017 по 11.09.2022).

Как указано выше, формулы расчетов субвенций на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями определены в приложении № 7 к Закону от 28.12.2005 № 260-з и приложении № 9 к программе «Социальная поддержка граждан».

Согласно данным расчётам размер субсидий определяется исходя из общей площади жилого помещения - 33 кв.м., при этом в формуле не учитывается количество членов семьи ребенка-сироты, в том числе их несовершеннолетних детей. Таким образом, субсидии на исполнение данного полномочия выделяются исходя из общей площади 33 кв.м.

Администрацией в 2017 году по муниципальному контракту от 31.07.2017 в пределах выделенного лимита бюджетных средств была приобретена квартира общей площадью 37,3 кв.м., на сумму 930600 руб. (33 кв.м. * 28200 руб. за 1 кв.м. = 930 600, из них 201 474 руб. - федеральные средства). Квартира предоставлена гр. ФИО4, имеющей двух несовершеннолетних детей.

УФК по Республике Башкортостан, посчитав, что Администрацией в нарушение пункта 4 статьи 140 БК РФ, части 7 статьи 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, части 7 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 2 Порядка от 15.04.2014 № 296, подпункта «а» пункта 8.4. Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 № 407, Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 07.03.2012 № 203-р, Решения Совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 28.12.2015 № 3/29-284, Администрацией MP Куюргазинский район РБ в проверяемом периоде приобретено и предоставлено лицу, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение, площадью менее законодательно установленной нормы с учетом всех членов семьи, а именно - квартира, назначение: жилое помещение, общая площадь 37,3 кв. м., этаж 2, адрес объекта: Республика Башкортостан, <...> д.*, кв.* (приобретена сироте ФИО4) направило в адрес Администрации оспариваемое по п. 1 представление.

Между тем , Казначейством при вынесении представления не учтены положения ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ о гарантии прав лиц, которые относятся к категории детей-сирот и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, и которая определяет единые для всех субъектов Российской Федерации требования по категориям лиц, подлежащих однократному обеспечению жилыми помещениями в виде благоустроенных квартир на основании договора найма специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет, по окончании срока действия которого и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и лицам из их числа содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с детьми-сиротами и лицами из их числа договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. При этом право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлено только в отношении указанной в статье категории лиц без учета членов их семей.

В соответствии с п. 3 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

Таким образом , из анализа вышеприведенных положений законодательства следует , что предоставление жилых помещений членам семьи детей сирот и детей , оставшихся без попечения родителей, за счет средств бюджета не предусмотрено. Указанная льгота носит адресный характер и направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.

Указанная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2013 года N 36-О и разъяснениях , данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 апреля 2013 года , Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013.

Учитывая фактические обстоятельства рассматриваемой ситуации , что федеральные и республиканские средства были выделены только на обеспечение жилым помещением гражданина льготной категории без учёта его несовершеннолетних детей и эти средства были использованы в пределах выделенного лимита на приобретение жилья гражданину льготной категории без учёта его детей, расходование Администрацией средств федерального бюджета в размере 201 474руб. не противоречит положениям вышеизложенных норм законодательства, что свидетельствует о незаконности п. 1 представления от 23.05.2019 № 0100-21-06/3706.

Доказательства неэффективного расходования средств в материалы дела не представлено. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Ссылка Казначейства на письмо Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 «О направлении Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд находит несостоятельной, поскольку в п.1.1 указано о том , что органам государственной власти субъектов Российской Федерации можно устанавливать дополнительные гарантии жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, например:

- предоставление жилых помещений по норме предоставления на гражданина, относящегося к льготной категории, а также его несовершеннолетних членов семьи. Однако, законодательство Республики Башкортостан таких дополнительных гарантий не предусматривает . Кроме того, пункт 8 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 N 188-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

Учитывая изложенное, заявленные Администрацией муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 Представления Управления Федерального Казначейства по Республике Башкортостан от 23.05.2019 о возврате денежных средств в размере 201 474 руб. , субвенции из федерального бюджета выделенных на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова