Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А54-626/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-626/2023
г. Рязань
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котовой А.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (391050, Рязанская область, <...>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>)

о признании недействительным разрешения на размещение визуальной наружной рекламы и информации № 4 от 05.08.2020.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности № 01-29/441 от 04.05.2022;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.



установил:

Администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - истец) обратилась в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик) с исковым заявлением о признании недействительным разрешения №4, выданное 05 августа 2020 года сроком на 60 месяцев с 05 августа 2020 г. по 05 августа 2024 года на размещение объекта визуальной наружной рекламы и информации в Спасском районе в виде рекламного щита № 8 размером 3,0 х 6,0 м. «Песок, щебень, кирпич, земля, навоз, экскаватор 8-910-901-02-45, ворота откатные, заборы, навесы из поликарбоната» по адресу: Рязанская область, Спасский район, 53+95 км автодороги «Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский -Ижевское - Лакаш».

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

04.04.2023 в материалы дела, посредством системы "Мой Арбитр", от истца поступило заявление в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований (в связи с допущенной опечаткой) и просит, признать недействительным разрешение №4, выданное 05 августа 2020 года индивидуальному предпринимателю ФИО2 сроком на 60 месяцев с 05 августа 2020 г. по 05 августа 2025 года на размещение объекта визуальной наружной рекламы и информации в Спасском районе в виде рекламного щита № 8 размером 3,0 х 6,0 м. «Песок, щебень, кирпич, земля, навоз, экскаватор 8-910-901-02-45, ворота откатные, заборы, навесы из поликарбоната» по адресу: Рязанская область, Спасский район, 53+95 км автодороги «Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский -Ижевское - Лакаш».

Уточнения судом приняты.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено:

14 апреля 2015 года ФИО2 выдано разрешение № 27а на размещение визуальной рекламы и информации в Спасском районе в виде отдельно стоящего рекламного щита размером 3,0 х 6,0 м. по адресу: Рязанская область, Спасский район, 53+95 км автодороги «Спасск - Рязань» сроком на 60 месяцев, с 14 апреля 2015 г. по 14 апреля 2020 г. (т.1 л.д. 9).

Постановлением администрации Спасского района от 08.05.2018 №402 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район. Данной схемой предусмотрено размещение рекламной конструкции ФИО2 по адресу: Рязанская область, Спасский район, 53+95 км автодороги «Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский - Ижевское - Лакаш».

В 2020 году на основании обращения заказчика ФИО2 была разработана проектная документация по схеме размещения рекламных конструкций на территории МО - Спасский муниципальный район. Заказчик предоставил в администрацию Спасского района указанную выше проектную документацию для её дальнейшего предварительного согласования.

22 июля 2020 года ФИО2 обратился в администрацию Спасского района с заявлением о выдачи разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: Рязанская область, Спасский район, 53+95 км автодороги 61 ОП РЗ 61 К-103 «Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский - Ижевское - Лакаш (л.д.10).

05.08.2022 ФИО2 выдано разрешение №4 на размещение объекта визуальной наружной рекламы и информации в Спасском районе в виде рекламного щита № 8 размером 3,0 х 6,0 м. «Песок, щебень, кирпич, земля, навоз, экскаватор 8-910-901-02-45, ворота откатные, заборы навесы из поликарбоната» по адресу: Рязанская область, Спасский район, 53+95 км автодороги «Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский - Ижевское - Лакаш» сроком на 60 месяцев, с 05 августа 2020 г. по 05 августа 2025 г. (л.д. 8).

Постановлением администрации Спасского района от 17.06.2021 №316 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район. Постановление от 08.05.2018 №402 признано утратившим силу.

В соответствии с новой схемой на территории Спасского района имеется два места установки рекламной конструкции:

- автодорога 61 ОП РЗ 61К-011 Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский - Ижевское - Лакаш, (справа, напротив дома № 22 по ул. Рязанское шоссе в г. Спасск - Рязанский);

- автодорога 61 ОП РЗ 61К-011 Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский - Ижевское - Лакаш, (справа, по ул. Рязанское шоссе в г. Спасск - Рязанский, около здания город@).

Постановлением администрации Спасского района от 06.08.2021 № 410 «О внесении изменений в постановление администрации Спасского района от 17.06.2021 №316 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области» в указанную выше схему добавлено место размещения рекламной конструкции: автодорога 61 ОП РЗ 61К-011 Рязань (от села Шумашь) - Спасск-Рязанский -Ижевское - Лакаш, 33 км + 455 м, справа в районе д. Сумбулово.

Поскольку место установки рекламной конструкции, указанное в разрешении № 4 от 05 августа 2020 года, выданном ФИО2, не вошло в перечень мест размещения, определенных схемой размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, утвержденной постановлением №410 от 06 августа 2018 года, Администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующих обстоятельств.

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона о рекламе.

Необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества

В силу пункта 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Как было указано выше, 05.08.2022 ФИО2 выдано разрешение №4 на размещение объекта визуальной наружной рекламы и информации в Спасском районе в виде рекламного щита № 8 размером 3,0 х 6,0 м. «Песок, щебень, кирпич, земля, навоз, экскаватор 8-910-901-02-45, ворота откатные, заборы навесы из поликарбоната» по адресу: Рязанская область, Спасский район, 53+95 км автодороги «Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский - Ижевское - Лакаш» сроком на 60 месяцев, с 05 августа 2020 г. по 05 августа 2025 г.

Постановлением администрации Спасского района от 03.12.2020 №646 утверждена Концепция по размещению рекламных и информационных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии с общими положениями (раздел 1) Концепция по размещению рекламных и информационных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области разработана в целях сохранения и надлежащего использования объектов культурного наследия, формирования полноценного внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области посредством упорядочения мест размещения рекламных и информационных конструкций, определения типов и видов рекламных и информационных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории Спасского муниципального района, определения требований к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (п. 1.1.). Настоящая Концепция разработана на основании сложившегося внешнего архитектурного облика Спасского муниципального района, визуального анализа существующего положения в размещении рекламных и информационных конструкций, а также Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (п. 1.2.). Соблюдение настоящей Концепции обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации типов и видов рекламных и информационных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (п. 1.З.). Нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области является:

- установка и эксплуатация рекламных и информационных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, не соответствующих типам и видам рекламных и информационных конструкций, согласно разделу 2 настоящей Концепции;

- установка и эксплуатация рекламных и информационных конструкций, не соответствующих требованиям к размещению рекламных и информационных конструкций с учетом сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, согласно разделам 3,4 Концепции;

- установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории муниципального образования -Спасский муниципальный район Рязанской области на нестационарных торговых объектах и иных объектах, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 1.4.).

Постановлением администрации Спасского района от 17.06.2021 №316 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район. Постановление №402 от 08.05.2018 признано утратившим силу.

В соответствии с новой схемой на территории Спасского района имеется два места установки рекламной конструкции:

- автодорога 61 ОП РЗ 61К-011 Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский - Ижевское - Лакаш, (справа, напротив дома № 22 по ул. Рязанское шоссе в г. Спасск - Рязанский);

- автодорога 61 ОП РЗ 61К-011 Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский - Ижевское - Лакаш, (справа, по ул. Рязанское шоссе в г. Спасск - Рязанский, около здания город@).

Постановлением администрации Спасского района от 06.08.2021 № 410 «О внесении изменений в постановление администрации Спасского района от 17.06.2021 №316 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области» в указанную выше схему добавлено место размещения рекламной конструкции: автодорога 61 ОП РЗ 61К-011 Рязань (от села Шумашь) - Спасск-Рязанский -Ижевское - Лакаш, 33 км + 455 м, справа в районе д. Сумбулово.

Указанные схемы утверждались с целью:

- поэтапной систематизации размещения объектов наружной рекламы в соответствии с Концепцией по размещению рекламных и информационных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области;

- обеспечения интересов и прав участников рынка наружной рекламы;

- улучшения архитектурного облика муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области;

- формирования высокоэффективного рынка наружной рекламы.

Учитывая, что место установки рекламной конструкции, указанное в разрешении № 4 от 05 августа 2020 года, выданное ФИО2, не вошло в перечень мест размещения, определенных схемой размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, утвержденной постановлением №410 от 06 августа 2018 года, суд пришел к выводу, что в силу п. 3 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о взыскании с доход федерального бюджета государственной пошлины, суд исходит из того, что признание оспариваемого разрешения недействительным не основано на противоправных действиях ответчика, поэтому на него не могут быть отнесены расходы по уплате государственной пошлины. Заявитель согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской федерации освобождён от уплаты государственной пошлины. Следовательно, оснований для взыскания государственной пошлины в доходы федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным разрешение № 4, выданное 05 августа 2020 года индивидуальному предпринимателю ФИО2 сроком на 60 месяцев с 05 августа 2020 г. по 05 августа 2025 года на размещение объекта визуальной наружной рекламы и информации в Спасском районе в виде рекламного щита № 8 размером 3,0 х 6,0 м. «Песок, щебень, кирпич, земля, навоз, экскаватор 8-910-901-02-45, ворота откатные, заборы, навесы из поликарбоната» по адресу: Рязанская область, Спасский район, 53+95 км автодороги «Рязань (от села Шумашь) - Спасск - Рязанский -Ижевское - Лакаш».


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья А.С. Котова