Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А73-1082/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1082/2022
г. Хабаровск
27 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.05.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680539, <...>)

о понуждении к исполнению предписания от 14.12.2021 № П2021-02.2-1270

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Услуга-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680505, <...>, каб. 2, 9)

при участии в судебном заседании:

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2022 № 1;

от ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая компания»: ФИО3 представитель по доверенности от 10.01.2022 № 1;

от ООО Управляющая компания «Услуга-Сервис»: представители не явились.

Установил:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе предварительного судебного заседания в соответствии с которым просит обязать ООО «МО «Управляющая компания» (далее – ответчик, ООО «МО «УК») исполнить предписание № П2021-02.2-1270 от 14.12.2021, а именно передать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Услуга-Сервис» техническую документацию на многоквартирные дома, расположенные по адресам: село Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, переулок Урожайный, дома 1, 2; переулок Школьный, дома 1,2,3; улица Центральная, дома 27, 29, 31, 37, 38; улица Школьная, дома 20, 22, 24, 26; село Гаровка-1 Хабаровского района Хабаровского края, улица Морская, дома 1, 2; улица Центральная, дома 31, 33, 35, 37, 39, 41, в следующем составе: технические паспорта многоквартирных домов; акты осмотра вентиляционных каналов; перечень выполненных работ по текущему ремонту, в том числе дефектные ведомости, сметы, акты приема выполненных работ по текущему ремонту; акты выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

Определением суда от 31.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Услуга-Сервис» (далее – ООО УК «Услуга-Сервис»).

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования.

ООО «МО «УК» представило письменный отзыв, а также дополнения к отзыву, в соответствии с которыми не согласилось с заявленными требованиями.

Представитель ответчика в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «МО «УК», являясь управляющей организацией, осуществляло управление многоквартирными домами по адресам: село Ракитное Хабаровского района Хабаровского края, переулок Урожайный, дома 1, 2; переулок Школьный, дома 1,2,3; улица Центральная, дома 27, 29, 31, 37, 38; улица Школьная, дома 20, 22, 24, 26; село Гаровка-1 Хабаровского района Хабаровского края, улица Морская, дома 1, 2; улица Центральная, дома 31, 33, 35, 37, 39, 41.

В связи с поступившим обращением распоряжением Управления от 22.10.2019 № 5222-р назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «МО «УК» в целях осуществления лицензионного контроля.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 20.11.2019 № П2019-06-1249, установлено, что собственниками вышеуказанных МКД были приняты решения о расторжении договоров управления с ООО «МО «УК» и о заключении договоров управления с ООО УК «Услуга-Сервис».

Уведомление о расторжении договоров получено ответчиком 29.07.2019 посредством ГИС ЖКХ, а в отношении дома № 41 по ул. Центральная в с. Гаровка-1 – 06.08.2019.

Однако, по состоянию на 20.11.2019 ООО «МО «УК» не передало ООО УК «Услуга-Сервис» техническую документацию на указанные МКД.

В связи с этим Управлением пришло к выводу о нарушении частей 2, 10 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пп. «б» пункта 3, пп. «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пп. «а» пункта 4, п.п. 18-23 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, выразившемся в не передаче ООО «МО «УК» технической и иной документации на МКД ООО УК «Услуга-Сервис».

По результатам проверки Управление выдало ООО «МО «УК» предписание от 20.11.2019 № П2019-06-1249 с требованием в срок до 23.12.2019 устранить допущенные нарушения путем передачи технической документации.

По истечение срока исполнения вышеуказанного предписания распоряжением Управления от 27.12.2019 № 6878-р назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО «МО «УК» в целях контроля исполнения предписания от 20.11.2019 № П2019-06-1249.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 26.02.2020 № П2019-06-1528, Управлением установлено, что согласно представленным ООО «МО «УК» актам приема-передачи технической документации от 01.11.2019 документация передана не в полном объеме. В актах имеются замечания принимающей стороны – ООО УК «Услуга-Сервис». Согласно представленному ответу от ООО УК «Услуга-Сервис» отсутствуют документы (акты) результатов работ, сметы, описи работ по выполнению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, также отсутствуют акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в МКД, конструктивных частей МКД на соответствие их эксплуатационным требованиям. Документы, не представленные по актам приема-передачи от 01.11.2019 относятся к технической документации в соответствии с пунктом 24 Правил № 491. Сведения о дополнительной передаче технической документации по состоянию на 26.02.2020 в Управлении отсутствуют и к проверке не представлены.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 26.02.2020 № П2019-06-1528 с требованием в срок до 26.03.2020 устранить нарушения.

В последующем Управлением также проводились внеплановые проверки, по результатам которых выданы предписания от 22.03.2021 № П2021-02.2-0268 с требованием в срок до 19.04.2021 устранить нарушения путем передачи технической документации в полном объеме; от 14.12.2021 № П2021-02.2-1270 с требованием в срок до 17.01.2021 устранить нарушения путем передачи технической документации в полном объеме.

Установив, что предписания не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Право на обращение в суд с данным требованием Управление обосновывает положениями пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ.

Выслушав представителей Управления и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось выше, право на обращение в суд с рассматриваемым требованием о понуждении к исполнению предписания Управление обосновывает положениями пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно названной норме, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

В свою очередь, в силу части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

При этом согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Таким образом, правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, по смыслу положений статьи 20 ЖК РФ обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, предписание об устранении выявленных нарушений от 14.12.2021 № П2021-02.2-1270, требование о понуждении к исполнению которого заявлено в данном деле, было выдано Управлением по результатам проверки, проведенной в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения № 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;

Пунктом 3.1.2.5 (1) Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, к полномочиям Управления отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 13 Положения № 1110 (в редакции, действовавшей в период проверки и выдачи предписания) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку предписание от 14.12.2021 № П2021-02.2-1270, требование о понуждении к исполнению которого заявлено Управлением, выдано в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не в рамках осуществления государственного жилищного надзора, то полномочия Управления в данном случае не определяются положениями статьи 20 ЖК РФ, а соответственно пункт 6 части 12 данной статьи не наделяет Управление правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках осуществления лицензионного контроля.

Поэтому судом отклоняются доводы заявителя о том, что пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ предусматривает право органа жилищного контроля обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания независимо от вида контроля, по результатам которого выдано такое предписание.

Следует также отметить, что ранее действовавшая редакция части 2 статьи 196 ЖК РФ предусматривала, что при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ (в ранее действовавшей редакции), тогда как перечень требований, с которым орган государственного жилищного надзора мог обратиться в суд был установлен частью 6 статьи 20 ЖК РФ, что также свидетельствует о том, что органы жилищного надзора не наделены всеми правами и полномочиями, предусмотренными статьей 20 ЖК РФ, при осуществлении ими лицензионного контроля.

Более того, в соответствии с частью 2 статьи 95 действующего в настоящее время Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Однако, ни Жилищный кодекс РФ как в ранее действующей редакции, так и в редакции, действующей в настоящее время, ни Закон № 294-ФЗ, ни Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положение № 1110, не наделяют органы государственного жилищного надзора правом на обращение в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания, выданного по результатам проверки, проведенной в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Управления, как органа государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, права на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного по результатам такого контроля.

Следовательно, Управлением избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов