Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А07-10512/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10512/24
г. Уфа
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Плаксиной А.Ф.,  рассмотрел дело по заявлению

Прокуратуры г.Нефтекамска

к ГУП " Башавтотранс" РБ (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 8-20-2023 от 01.12.2023.

от ответчика – ФИО2, доверенность №2739 от 23.04.2024.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Прокуратура г.Нефтекамска с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан (далее - ГУП " Башавтотранс" РБ) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик, согласно представленному отзыву, просит в удовлетворении заявления отказать, в случае удовлетворения требований снизить размер административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в связи с тяжелым финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города на основании п. 5.20 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 29.09.2023 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обучении водителей транспортных средств в Государственном унитарном предприятии «Башавтотранс» Республики Башкортостан – ГУП «Башавтотранс» РБ (Башкирский республиканский учебно-курсовой комбинат (БРУКК) - филиал ГУП «Башавтотранс» РБ) с привлечением специалистов ОМВД по России по городу Нефтекамску, Нефтекамского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ.

Установлено, что ГУП «Башавтотранс» РБ (БРУКК - филиал ГУП «Башавтотранс» РБ) выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по реализации основных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий на основании лицензии № 0508 (серия 02 № 001485), выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан 30 мая 2011 г. (далее - лицензия), согласно которой образовательному учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к Лицензии.

В г. Нефтекамске образовательная деятельность по обучению водителей транспортных средств учебно-курсовым пунктом Башкирского республиканского учебно-курсового комбината - филиалом ГУП «Башавтотранс» РБ должна вестись по адресу: РБ, <...>. Здание по указанному адресу находится в хозяйственном ведении ГУП «Башавтотранс» РБ.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 05.03.2011, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности по адресу: РБ, <...>, где должно проводится обучение, соответствуют санитарным правилам.

Однако, на момент проверки 28 февраля 2024 года образовательная деятельность учебно-курсовым пунктом Башкирского республиканского учебно-курсового комбината - филиалом ГУП «Башавтотранс» РБ велась по адресу: РБ, <...> ПЗ, что подтверждается межфилиальным соглашением аренды нежилого помещения № 1-06-2023/1 от 01.06.2023, актом проверки от 28.02.2024, а также иными материалами проверки.

Помещения по адресу: РБ, <...> ПЗ, не прошли проверку и не получили заключение, согласно п. 1.2 и 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 Об утверждении санитарных правил СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

18 марта 2024 года прокурором г.Нефтекамск было вынесено постановление о возбуждении в отношении ГУП " Башавтотранс" РБ дела об административном правонарушении  по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура г.Нефтекамска обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП " Башавтотранс" РБ (ИНН <***>) к  административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, образовательная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, которым, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885, является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490), согласно подпунктам «д» пункта 7 которого лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 9 Положение № 1490 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а» - «ж» п. 7 и п.п. «б», «д» и «е» п. 8 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

При этом в ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ указано, что к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе, образовательной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждается в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ГУП «Башавтотранс» РБ от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

ГУП «Башавтотранс» РБ не представил доказательств, подтверждающих, что он предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Вина ГУП «Башавтотранс» РБ подтверждена материалами дела, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в данном случае меры по соблюдению специальных условий, предусмотренных вышеприведенными нормами.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 2.1 Устава ГУП «Башавтотранс» РБ создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, предприятие осуществляет образовательную деятельность и оказывает услуги в сфере образования, связанные с учебно-производственным и воспитательным процессом.

В силу п. 3.9 Устава источниками формирования имущества предприятия является, в том числе, прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности.

Материалами дела подтверждается, что услуги по обучению ГУП «Башавтотранс» РБ осуществляет на платной основе. Так, на момент проверки обучение в указанном пункте на платной основе проходят в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и др.

Следовательно, деятельность юридического лица в соответствии с его уставом имеет экономическое содержание, поскольку являясь унитарным предприятием, заинтересованное лицо для достижения своих целей осуществляет деятельность, приносящую доход.

За выявленные нарушения ответственность возлагается на юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан – ГУП «Башавтотранс» РБ по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица ГУП «Башавтотранс» РБ в вышеуказанном административном правонарушении подтверждается материалами прокурорской проверки.

По требованию прокуратуры города от 14.03.2024 в назначенное время генеральный директор либо представитель юридического лица ГУП «Башавтотранс» РБ не явился, ходатайств о переносе срока на другой день не направили, в связи с чем постановление об административном правонарушении вынесено в отсутствии виновного лица.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ является место фактического осуществления образовательной деятельности учебно-курсовым пунктом Башкирского республиканского учебно-курсового комбината - филиалом ГУП «Башавтотранс» РБ, а именно: <...> ПЗ.

Временем совершения административного правонарушения является время выявления административного правонарушения 28.02.2024.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доказательствами, подтверждающими указанное правонарушение, являются: акт проверки от 28.02.2024, лицензия на осуществление образовательной деятельности № 0508 (серия 02 № 001485), санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.03.2011, межфилиальное соглашение аренды нежилого помещения № 1-06-2023/1 от 01.06.2023, и иные материалы проверки.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения ГУП " Башавтотранс" РБ (ИНН <***>) от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом  конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что указанная деятельность должна осуществляться при неукоснительном соблюдении требований и условий лицензии, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.06.2019 N 1563-О, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания.

При назначении административного наказания обществу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, совершение правонарушения впервые, признание ответчиком  выявленных нарушений,  и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2  КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора г.Нефтекамска Республики Башкортостан удовлетворить.

Привлечь ГУП " Башавтотранс" РБ (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова