Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А13-8847/2023

300/2023-101166(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8847/2023
город Вологда
05 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Вологодской области о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Вологодской области (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Инспекция в обоснование требований сослалась на обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 19/07/2023 № 5.1/7/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, административным органом представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 29.08.2023 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, специалистом 1 разряда отдела обеспечения процедур банкротства Межрайонной ИФНС России № 13 по Вологодской области в отношении ФИО2 составлен протокол № 5.1/7/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из содержания названного протокола следует, что по состоянию на 19.07.2023г. (на дату составления данного протокола) ООО «СТАРКОМ» ИНН <***> не исполнены обязательства перед Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области по уплате обязательных платежей в бюджет в размере – 1 109 851,62 руб., в том числе основной долг в размере – 897 669,16 руб., пени в размере – 195 898,41 руб.

ОКТМО

Вид

обязательств а

Наименование налога

Сальдо расчетов

19701000

налог

Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

285309,16

19701000

налог

Налог на прибыль организаций кроме налога, уплаченного налогоплательщиками, осуществляющими деятельность по производству сжиж.природного газа и до 31.12.2022 включительно осуществившими экспорт хотя бы одной партии сжиж.природного газа на основании лицензии на осуществление исключительного права на экспорт газа (за исключением налога, уплаченного НП, которые до 01.01.2023 являлись участниками консолидированной группы налогоплательщиков), зачисляемый в фед.бюджет (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответств.платежу, в том числе по отмененному)

18993,00

19701000

налог

Налог на прибыль организаций, кроме налога, уплаченного налогоплательщиками, осуществляющими деятельность по производству сжиж.природного газа и до 31.12.2022 включительно осуществившими экспорт хотя бы одной партии сжиж.природного газа на основании лицензии на осуществление исключительного права на экспорт газа (за исключением налога, уплаченного НП, которые до 01.01.2023 являлись участниками консолидированной группы налогоплательщиков), зачисляемый в бюдж.субъектов РФ (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответств.платежу, в том числе по отмененному)

107626,00

19701000

налог

Налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации

167189,00

19538000

налог

Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах муниципальных округов

-920,00

19701000

налог

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года (на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 1 января 2017 года по 31 декабря 2022 года)

189200,00

19701000

налог

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному за расчетные периоды с 1 января 2017 года по 31 декабря 2022 года)

24940,00

ОКТМО

Вид

обязательств а

Наименование налога

Сальдо расчетов

19701000

налог

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года (страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения)

43860,00

19538000

налог

Налог на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения

59632,00

Итого

-897 669,16

Согласно п. 1 ст. 23 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно п. 1 ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Согласно п. 2 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Согласно п. 4 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Межрайонной ИФНС России № 13 по Вологодской области в период с 09.08.2021 года направлены в адрес организации ООО «СТАРКОМ» следующие требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей):

Сумма

Но

Дата

Сумма

Сумма

Срок

неисполненных

мер ТУ

ТУ

ТУ

неисполненных недоимок

уплаты по ТУ

остатков ТУ

47646

11.08.2021

74119,36

74119,36

72951,00

08.09.2021

52937

12.10.2021

13045,53

13045,53

12953,00

11.11.2021

53981

26.10.2021

57745,26

57745,26

56800,00

30.11.2021

58966

16.11.2021

25179,72

25179,72

25071,00

14.12.2021

419

11.01.2022

10743,60

10743,60

10632,00

08.02.2022

1445

21.01.2022

68207,87

68207,87

59632,00

18.02.2022

2242

25.01.2022

58293,97

58293,97

57186,00

22.02.2022

11670

20.04.2022

20169,97

20169,97

20127,00

19.05.2022

14858

11.05.2022

41185,20

40385,03

39877,00

03.06.2022

31827

02.08.2022

16340,68

16340,20

15934,00

25.08.2022

40

15.1

18040,72

18040,72

17678,00

08.12.2

ИТОГО:

930783,50

Последняя представленная налоговая отчетность:

Документ

Дата

Вид

Отчетн

О
поступления в

документа

ый период

тчетный год

НО

Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения

Уточненный

за год

2020

20.01.2020

Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения

Первичный

за год

2020

15.05.2020

Расчет по страховым взносам

Первичный

за 12

месяцев,

квартальный

2020

05.08.2020

Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год

Отсутствует

за год

2020

15.10.2020

Бухгалтерская отчетность при реорганизации (ликвидации)

Уточненный

за 12

месяцев,

квартальный

2020

03.11.2020

Расчет по страховым взносам

Первичный

за 9

месяцев,

квартальный

2020

12.11.2020

Бухгалтерская отчетность при реорганизации (ликвидации)

Первичный

за 12

месяцев,

квартальный

2020

17.11.2020

Расчет по страховым взносам

Первичный

за 6

месяцев,

квартальный

2020

17.11.2020

Расчет по страховым взносам

Первичный

за 3

месяца,

квартальный

2020

17.11.2020

Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год

Отсутствует

за год

2020

16.04.2021

В связи с неуплатой ООО «СТАРКОМ» в сроки установленные законом сумм по налоговой декларации, налоговая инспекция в соответствии с п. 1 ст. 45 НК РФ выставила требование: № 11670 от 20.04.2022г., со сроком добровольного исполнения 19.05.2022г., ООО «СТАРКОМ» данное требование не исполнило.

На текущую дату задолженность ООО «СТАРКОМ» не погашена.

Согласно выставленному требованию № 11670 от 20.04.2022г. Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области на дату выявления административного правонарушения, с учетом ст. 9 Закона о банкротстве сумма новой задолженности превысила 300 000,00 руб. и составила 315352,00 руб., что свидетельствует о наличии признаков банкротства юридического лица, определяемых в соответствии со ст. 3, 6 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Данная неисполненная задолженность свидетельствует о наличии признаков банкротства юридического лица, определяемых в соответствии со ст. 3, 6 Закона о банкротстве (размер требования к должнику – организации составляет более 300 000,00 рублей по основному долгу, обязанность по уплате не исполнена более трех месяцев).

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в Арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обязательств.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Сумма задолженности по основному долгу превысила 300,0 тыс. руб. при выставлении требования № 11670 от 20.04.2022 года. Указанный в требовании № 11670 срок уплаты налога, установленный законодательством о налогах и сборах, наступил 28.03.2022 года.

Поскольку в добровольном порядке сумма обязательств перед бюджетом не погашена и составляет более 300,00 тыс. руб., требования не исполнены и просроченная задолженность составляет более трех месяцев, признаки неплатежеспособности у ООО «СТАРКОМ» возникли 28.06.2022 г.

Под неплатежеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное; под несостоятельностью (банкротством) - признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (статья 2 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в Арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обязательств.

Следовательно, руководитель ООО «СТАРКОМ»должен был обратиться в Арбитражный суд с соответствующим заявлением не позднее 28.07.2022г. Данное обязательство ФИО2 в установленный законом срок не исполнил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей сроком на 6 месяцев, т.е. до 01.10.2022 включительно.

В соответствии с п.3 ст.9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, приостанавливается обязанность должника и иных лиц, предусмотренные ст. 9 и п.1 ст.213.4 Закона о банкротстве.

Таким образом, руководитель ООО «СТАРКОМ» должен был обратиться в Арбитражный суд с соответствующим заявлением не позднее 03.11.2022 г. Данное обязательство ФИО2 в установленный законом срок не исполнил.

В связи с чем, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно абзацу 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 14.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 9, пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменения в части отнесения к подведомственности арбитражных судов дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, вступили в силу с 01.07.2016.

Таким образом, с указанной даты рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.1.0.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлено, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

При этом под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; а под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части

денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (статья 2 указанного закона).

Поскольку ФИО2, ранее подвергнутый административному наказанию, не исполнил возложенную на него законом обязанность, совершенное им деяние образует состав административного правонарушения по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 19.07.2023 № 5.1/7/2023, и всеми материалами дела в совокупности.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать, в частности, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация может быть применена, помимо прочих лиц, к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 3 статьи 3.11 КоАП РФ).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Оснований полагать, что выявленное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ФИО2, не имеется. Доказательства принятия ФИО2 необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 10 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017) указал, что утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса. Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность. Следовательно, значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что давностный срок привлечения к административной ответственности в данном случае не истек.

Судом не установлено наличие существенных нарушений предусмотренной КоАП РФ процедуры привлечения к административной ответственности.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 в качестве единственного административного наказания предусматривает дисквалификацию.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий

не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, требование Инспекции о привлечении бывшего руководителя ООО «СТАРКОМ» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь ФИО2 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Вологодская область, Бабушкинский район, деревня Тиманова Гора адрес регистрации: 161350,

Вологодская область, Бабушкинский район, село имени Бабушкина, переулок Заречный, 4,1, паспорт: серия 19 13 № 908542, выдан: 21.10.2013 г., Межрайонное отделение Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области в г. Тотьме) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.07.2023 9:29:00

Кому выдана Киров Сергей Анатольевич