Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А56-12916/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12916/2019
22 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРОРТНОМУ РАЙОНУ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (Санкт-Петербург, Сестрорецк, ОГРН <***>, <***>)

к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга" (Санкт-Петербург, Сестрорецк, ОГРН <***>, ИНН <***>);

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (ОГРН: <***>, Санкт-Петербург)

о взыскании 37 863, 12 руб. долга

третье лицо:

1) общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Курортного района";

2) Администрация Курортного района Санкт-Петербурга

при участии:

от ответчика – Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019;

в отсутствие представителя ответчика - Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга", извещен.



установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курортному району Санкт-Петербурга, адрес: 197701, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ОМВД), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Курортного района Санкт-Петербурга», адрес: 197706, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение) и Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литера А, помещение 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), о взыскании 37 863 руб. 12 коп. компенсации расходов по содержанию общедомового имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: - общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Курортного района», адрес: 197706, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***> (далее – Общество); - администрация Курортного района, адрес: 197706, Санкт-Петербург, город Сестрорецк, площадь Свободы, дом 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация). 2 А56-12916/2019 Решением суда первой инстанции от 01.07.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.09.2019, в удовлетворении иска отказано.

Решением от 01.07.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019, в удовлетворении иска отказано. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2020 по настоящему делу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019 по делу № А56-12916/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 30.06.2020 рассмотрение дела назначено на 30.07.2020.

В судебном заседании 30.07.2020 суд предложил истцу рассмотреть вопрос о замене ответчика.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

Нежилое помещение 4-Н в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> А, является собственностью Санкт-Петербурга. Ответчик является правообладателем указанного помещения на праве оперативного управления, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от "29"10_2007г. N 78-78-04/009/2007-043 (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости N 99/2019/237765738 от 09.01.2019.

Указанное помещение используется ответчиком для размещения собственных служб, в том числе паспортного стола.

Комитет по управлению имуществом Курортного района г. СПб ( в настоящее время- КИО) действуя от имени собственника недвижимого имущества, на основании договора безвозмездного пользования № 19-Б000879 от 06.12.2016 года передал, а ОМВД Курортного района г. СПб принял нежилое помещение 4-Н, расположенном в доме 9 лит. А по ул. Токарева в г. Сестрорецк, г. Санкт-Петербурга, для размещения участковых инспекторов милиции.

В период с 2016 по 2017 годы, по требованию Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное Агентство Курортного района г. Санкт-Петербурга» (далее по тексту- СПБГКУ « ЖА Курортного района») ОМВД России ежегодно заключало с управляющей организацией- ООО «Жилкомсервис Курортного района» договоры по возмещению расходов за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды, по долевому участию арендатора нежилого помещения в расходах по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Договор № 659 от 01.03.2016, договор № 659 от 29.06.2017,договор № 659-ОДН от 28.09.2017 на общую сумму 37 863, 12 руб.

Проведенной в период с 02.04.2018 по 26.04.2018, ревизией финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России, были выявлены нарушения в части необоснованного заключения договоров по возмещению затрат на содержание общедомового имущества и по долевому участию арендатора нежилого помещения в расходах по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Общая сумма необоснованных расходов составила 37 863, 12 рублей.

31.07.2018 за исх. № 78/12750 ОМВД России направило в адрес СПБГКУ «ЖА Курортного района» претензию с требованием возместить расходы по содержанию общедомового имущества и по долевому участию арендатора нежилого помещения в расходах по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

31.08.2018 за исх. №2310/1-18 СПБГКУ «ГУЖА Курортного района» отказало ОМВД России в возмещении расходов.

20.11.2018 за исх. № 78/18051 ОМВД России направило в адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга запрос о собственнике помещения 4-Н, расположенного в доме 9 лит. А по ул. Токарева г. Сестрорецк, г. Санкт-Петербурга.

01.11.2018 письмом за исх. номером 74379-21/18 директор СПБКУ «Имущество Санкт-Петербурга» разъяснил, что объект 4-Н, расположенный по адресу ул. Токарева д. 9 лит. А г. Сестрорецк, г. Санкт-Петербург учтен в Реестре собственности Санкт-Петербурга и передан в оперативное управление СПБГКУ «ЖА Курортного района».

16.11.2018 за исх. № 78/17923 ОМВД России направило в адрес СПБГКУ «ЖА Курортного района» повторную претензию с требованием возместить расходы.

Письмом от 21.11.2018 № 3433/1-18 СПБГКУ «ЖА Курортного района» отказало в возмещении расходов.

27.12.2019 за исх.№ 78/19915 ОМВД России направило претензию в адрес Комитета и Администрации района.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Статьей 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений.

Согласно статье 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и хранению.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ). В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 4 А56-12916/2019 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Отказывая в иске, суды сослались на оплату ОМВД расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме во исполнение условий заключенных с управляющей компанией договоров. Вместе с тем согласно части 1 статьи 47 Закона о полиции финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. В силу части 7 статьи 48 Закона о полиции органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещение для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. По смыслу приведенных норм за счет средств бюджетных ассигнований производится обеспечение технической эксплуатации исключительно помещений, переданных для работы участковому уполномоченному, и не предусмотрено бюджетное финансирование расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичные положения предусмотрены п. 28 - 29 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). Доля обязательных расходов собственника на содержание общего имущества в многоквартирном доме определяется его долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. (Согласно части 7 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, отсутствуют установленные законом основания для возложения на ОМВД обязанности по оплате расходов по ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Оплата ОМВД спорной суммы привела к ее сбережению собственником нежилого помещения, который в силу закона должен нести расходы по содержанию общего имущества.

В соответствии с п. 9.1 ч. 1 ст. 16, п. 8.1 ч. 1 ст. 15, п. 33.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Согласно п. 4.25. Положения о Комитете имущественных отношений, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, Комитет осуществляет от имени Санкт-Петербурга полномочия собственника имущества подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

Согласно п.п. 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, собственнику помещения, находящегося в многоквартирном доме, предоставлено право выбора способа управления домом путем заключения договора с управляющей организацией, а также утверждения перечня работ и услуг, условий их оказания и размера финансирования за счет собственных средств.

Исходя из пункта 5 статьи 161 Жилищного кодекса, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией.

Нежилое помещение с кадастровым номером 78:38:1111402:1526, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, пом 4-Н, площадью 103,8 кв.м принадлежит на праве собственности городу Санкт-Петербургу.

Собственники указанное помещение Курортному РЖА не передавались, данное помещение не закреплено на праве оперативного управления, не принадлежит на праве хозяйственного ведения, не передавалось на основании договора безвозмездного пользования.

Таким образом, ответчик СПб ГКУ «Жилищное агентство Курортного района г. Санкт-Петербурга» является не надлежащим ответчиком по делу.

Из анализа статей 689, 695 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что на ссудополучателя возлагается обязанность несения всех расходов, связанных с содержанием полученной в безвозмездное пользование вещи, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Обязанность ссудополучателя компенсировать все расходы, связанные с содержанием вещи, прямо вытекает из смысла правоотношений по безвозмездному использованию, поскольку пользователь имуществом не вносит арендных платежей, а также из смысла правоотношений по пользованию помещением в МКД, так как именно ссудополучатель пользуется имуществом многоквартирного дома, в котором находится полученное им в пользование помещение.

Согласно п.2.2,2 своевременно, за свой счет производить текущий ремонт Объекта, поддерживать в надлежащем состоянии фасады Объекта (если в аренде находится часть здания (помещения в нем) принимать долевое участие в финансировании ремонта фасада здания «Пользователя» в затратах на ремонт определяется исходя из отношения площади Объекта к площади здания)

В соответствии с п. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как следует из содержания п.2 ст. 153, пп.2 п.1 ст. 154 ЖК РФ допускается возложение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги на пользователя жилого помещения, за исключением уплаты взносов на капитальный ремонт.

В связи с тем, что действующим законодательством не определена структура палаты за нежилое помещение и коммунальные услуги для собственника нежилого помещения в многоквартирном дома, на практике в отношении нежилых помещений, являющихся составной частью многоквартирного дома, используется структура платы, установленная в отношении жилых помещений.

Позиция Истца, изложенная в иске, не соответствует обзору судебной практикиВерховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденному ПрезидиумомВерховного Суда РФ 26.06.2015, согласно которому в случае наличия договора междуарендатором нежилого помещения и исполнителем коммунальных услуг(ресурсоснабжающей организацией), заключенного в соответствии с действующимзаконодательством, обязанность по оплате таких/услуг возлагается на пользователянежилого помещения.

Как следует из искового заявления между Истцом и Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Курортного района г. Санкт-Петербурга» в установленном порядке были заключены договоры по возмещение расходов за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды, по долевому участию в расходах по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме: договор № 659 от 01.03.2016, договору № 659-ОДН от 28.09.2017, договор № 659 от 29.06.2017 на общую сумму 37 963, 12 руб.

Как установлено статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и иных правовых актов.

Таким образом, оплата денежных сумм в размере 13937,40 руб., которые Истец просит взыскать с Ответчика, является доказательством надлежащего исполнения добровольно принятых Истцом на себя обязательств по заключенным договорам, и не подлежит взысканию с собственника помещений.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени Санкт-Петербурга, как публично-правового образования, приобретают имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия и функции Комитета определены в разделе 3 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Положение).

В соответствии с Положением Комитет не обладает полномочиями по организации содержания жилых и нежилых помещений, зданий, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

Комитет также не является распорядителем бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 (далее - Положение об администрации) администрации районов Санкт-Петербурга наделены полномочиями собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, расположенного на территории района, в части обеспечения содержания нежилых зданий и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах:.

В соответствии с Положением о порядке представления интересов Санкт-Петербурга как собственника жилых или нежилых помещений в многоквартирных домах, утвержденном распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2005 № 52-р, интересы Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирном доме представляет Администрация района.

Третье лицо Администрация Курортного района Санкт-Петербурга не поддерживают требования истца.

Третье лицо ООО «Жилкомсервис Курортного района» пояснения по иску не представило.

В случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим (часть 1 статьи 47 АПК РФ).

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (часть 5 статьи 47 АПК РФ).

При обсуждении сторонами вопроса о замене ненадлежащего ответчика в судебном заседании соответствующее ходатайство не заявлено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 гл. 25.3 НК РФ не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. Вместе с тем необходимо учитывать, что, если учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа (органа местного самоуправления), вопрос об освобождении от уплаты государственной пошлины решается в зависимости от наличия оснований для применения п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Понятие казенного учреждения закреплено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Понятие «государственные органы», содержащегося в статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно подпункту 2 части 1 статьи 1 которого органы государственной власти - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Статья 78 Конституции Российской Федерации предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Как следует из изложенного, территориальные органы являются внутренними структурными подразделениями соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Соответственно деятельность территориальных органов должна всецело рассматриваться как деятельность создавших их органов государственной власти и органов местного самоуправления и в силу этого должна объективно включаться для целей налогообложения в состав деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с пп.1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Следовательно, истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.