Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А39-5828/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5828/2024
город Саранск
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным выраженного в письме № 13-ИВ/4064 от 25.03.2024 отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058 на льготных условиях

и обязании в течение месяца с даты вступления решения в законную силу заключить с ним договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058, определив цену земельных участков в размере 2,5% от кадастровой стоимости,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представителя по доверенности от 15.07.2024 сроком на один год,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО3, представителя по доверенности № 13-ИВ/11664 от 30.08.2023 сроком до 31.12.2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным выраженного в письме № 13-ИВ/4064 от 25.03.2024 отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058 на льготных условиях и обязании в течение месяца с даты вступления решения в законную силу заключить с ним договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058, определив цену земельных участков в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровым номером 13:23:1104070:1058 площадью 1980 кв. м, местоположение: Республика Мордовия, г. Саранск и с кадастровым номером 13:23:1104070:1051 площадью 5541 кв. м, местоположение: Республика Мордовия, г. Саранск.

22.05.2008 между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия (арендодатель) и ОАО «Саранский завод «Резинотехника» (арендатор) заключен договор № 190 аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с пунктом 1.1. которого в аренду на 30 лет с 11.10.2006 по 10.10.2036 передан, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 13:23:1104070:117 площадью 89 625 кв. м.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 13:23:1104070:117 площадью 89 625 кв. м, предназначенном для эксплуатации производственных помещений, располагались объекты недвижимого имущества.

В связи с переходом от ОАО «Саранский завод «Резинотехника» ФИО4 по договору купли-продажи имущества № 01/2015 от 27.03.2015 права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1104070:117, ОАО «Саранский завод «Резинотехника» передало, а ФИО4 принял на себя права и обязанности арендатора по договору от 22.05.2008 № 190 аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 13:23:1104070:117 общей площадью 89 625 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Октябрьский район, Северо-восточное шоссе, д. 15, разрешенное использование – для эксплуатации производственных помещений, в том объеме и на тех же условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Распоряжением МТУ Росимущества № 90-рз от 01.11.2016 земельный участок с кадастровым номером 13:23:1104070:117 был разделен на два земельных участка с кадастровым номером 13:23:1104070:1025 площадью 33 992 кв. м и с кадастровым номером 13:23:1104070:1026 площадью 55 633 кв. м, право собственности зарегистрировано 16.11.2016.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 13:23:1104070:1026 был разделен на 9 земельных участков, два из которых с кадастровым номером 13:23:1104070:1058 площадью 1980 кв. м, и с кадастровым номером 13:23:1104070:1051 площадью 5541 кв. м предоставлены МТУ Росимущества ИП ФИО1 по договору аренды № 579-РМ/2018 от 09.06.2018.

По договору купли-продажи от 12.08.2016 ИП ФИО1 приобрел у ФИО4 находящиеся на вышеуказанных земельных участках по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Октябрьский район, Шоссе северо-восточное, 15 объектов недвижимого имущества:

- здание участка оснастки, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 451,8 кв. м, инв. № 767, лит. О;

- здание общежития в лагере ИТК, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 253,8 кв. м, инв. № 779, лит. Т;

- здание мастерской РСЦ, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 263,5 кв. м, инв. № 770, лит. С;

- здание общежития в лагере ИТК, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 247,5 кв. м, инв. № 784, лит. У.

13.03.2024 ИП ФИО1 обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058 на льготных условиях (2,5% от кадастровой стоимости).

Письмом № 13-ИВ/4064 от 25.03.2024 МТУ Росимущества отказало заявителю в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058 на льготных условиях.

Полагая, что отказ в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого объекта нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 этого закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу данного закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем данного пункта.

В силу пункта 1 статьи 2 Вводного закона при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В определении от 01.10.2009 № 1129-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что ограничительное толкование пункта 1 статьи 2 Вводного закона привело бы, в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства, к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях – независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Вводного закона такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. Для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной в пункте 1 статьи 2 закона, достаточно установить своевременное (до 01.07.2012) переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Данный правовой подход сформулирован Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.04.2009 № 14649/08, Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.03.2015 № 310-КГ14-5503, от 25.05.2016 № 310-ЭС16-1609, от 29.04.2016 № 305-КГ15-19738 и от 29.09.2016 « 304-КГ16-11950. Также названная позиция закреплена и в пункте 9 («Разрешение споров, возникающих из вещных правоотношений») Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016.

В постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу № А39-399/2011 по иску ОАО «Саранский завод «Резинотехника» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о внесении изменений в пункты 5.1, 5.3, 5.4 договора аренды земельных участков № 190 от 22.05.2008 и о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне полученной суммы арендных платежей по договору № 190 от 22.05.2008 указано следующее: «В обоснование наличия до передачи в аренду права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 164 435 кв. м (в соответствии с распоряжением Росимущества в РМ от 22.05.2008 № 36-рз), истец представил: постановление Совета Министров Мордовской АССР от 24.07.1968 № 514; постановление Совета Министров Мордовской АССР от 15.09.1962 № 657; архивную выписку Республиканской архивной службы Республики Мордовия о постановлении Совета Министров Мордовской АССР от 23.11.1973 № 754, акт на право пользования землей от 12.04.1974; акт на право пользования землей от 01.11.1970.

В подтверждение права постоянного бессрочного пользования и соотношения земельных участков, находящихся на указанном праве и в настоящее время на праве аренды, в материалы дела представлены: землеустроительное дело по передаче земель из ОАО "Саранского завода "Резинотехника" (промплощадка) администрации г. Саранска (1997 г.), межевое дело по изготовлению плана земельного участка (2002 г.), план приватизации Завода (1992 г.), технический отчет по инструментальной инвентаризации землепользования истца (1993 г.), постановление № 1280 от 15.10.1997 администрации г. Саранск, договор аренды земельных участков с администрацией г. Саранска (1997 г.), переписка с администрацией г. Саранска, кадастровые планы земельных участков, кадастровые выписки о земельных участках, сведения ФБУ «Кадастровая палата по Республике Мордовия».

Оценив имеющиеся в деле доказательства каждое в отдельности и в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт нахождения земельных участков у Завода до передачи в аренду на праве постоянного (бессрочного) пользования».

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вышеуказанным решением по делу № А39-399/2011 установлен факт нахождения земельных участков у ОАО «Саранский завод «Резинотехника» (предприятие, арендатор) до передачи в аренду на праве постоянного (бессрочного) пользования».

Учитывая то, что право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемыми земельными участками своевременно (до 01.07.2012) было переоформлено на право аренды, а также то, что ИП ФИО1 12.08.2016 приобрел по договору купли-продажи расположенные на них объекты недвижимого имущества, то он относится к субъектам, которые при определенных условиях могут приобрести арендуемый им земельный участок в собственность на льготных условиях (абзац второй пункта 1 статьи 2 Вводного закона).

Таким образом, в силу пункта 2.2 статьи 3 Вводного закона Предприниматель имеет право на приобретение спорных земельных участков в собственность по цене 2,5 процента от его кадастровой стоимости.

Судом признается несостоятельным довод Управления о том, что форма заявления ИП ФИО1 по своей сути не соответствовала рекомендуемой форме заявления, приведенной в приложении № 1 к Административному регламенту по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденному приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее – Административный регламент).

Между тем несоответствие заявления рекомендуемой форме в силу пункта 2.15 Административного регламента не является основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В связи с изложенным суд считает оспариваемый выраженный в письме № 13-ИВ/4064 от 25.03.2024 отказ МТУ Росимущества в предоставлении ИП ФИО1 в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058 на льготных условиях незаконным и нарушающим право заявителя на выкуп земельных участков расположенных под находящимися в его собственности объектами недвижимости.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке абзаца третьего части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы заявителя по государственной пошлине суд относит на администрацию по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным выраженный в письме № 13-ИВ/4064 от 25.03.2024 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в предоставлении в собственность без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058 на льготных условиях.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1104070:1051 и 13:23:1104070:1058, заключив с ним договор купли-продажи этих земельных участков по цене, равной 2,5 % от их кадастровой стоимости.

3. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья                                                                       С.В. Александров