Решение от 24 января 2023 г. по делу № А56-80046/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80046/2022
24 января 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» (188507, Ленинградская область, Ломоносовский район, Новоселье городской поселок, здание Административного корпуса нежилое, лит. А А1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (191311, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Приозерский хлебокомбинат» (188760, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании распоряжения от 15.06.2022 № 103-р, об обязании

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.11.2022, ФИО3 по доверенности от 21.11.2022, ФИО4 по доверенности от 10.12.2021,

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 03.01.2023,

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Акционерного общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) от 15.06.2022 № 103-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» газоиспользующего оборудования по заявке ООО «Приозерский хлебокомбинат» (объект присоединения - хлебокомбинат) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, г/п Приозерское, <...> (кад № 47:03:0301003:85) в части установления платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» газоиспользующего оборудования по заявке ООО «Приозерский хлебокомбинат» (объект присоединения - хлебокомбинат) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, г/п Приозерское, <...> (кад № 47:03:0301003:85), с максимальным расходом газа 182,80 м/час и проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,24 Мпа, в размере 1 335 328, 14 руб. (без учета НДС); об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия нового ненормативного правового акта, заменяющего признанное недействующим в части Распоряжение Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 15.06.2022 № 103-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения заявителя газоиспользующего оборудования по заявке ООО «Приозерский хлебокомбинат» (объект присоединения - хлебокомбинат) по индивидуальному проекту « Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, г/п Приозерское, <...> (кад № 47:03:0301003:85).

Определением от 11.08.2022 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Приозерский хлебокомбинат» (далее – Комбинат).

Определением суда от 11.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Ходатайство Комитета о приостановлении производства по делу оставить без удовлетворения, поскольку определение от 13.12.2022 по делу № А56-80114/2022 производство уже приостановлено до рассмотрения настоящего спора.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, представитель Комитета возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Комбинат в судебное заседание представителя не направил, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Комбината.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.07.2021 между Обществом и Комбинатом заключен договор № 798-0959-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор).

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения на дату заключения Договора регулировался постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314).

В соответствии с п. 96 Правил № 1314, размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Комитет в соответствии с постановлением правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 247 является органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и утверждает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Согласно п. 105 Правил № 1314, после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

16.03.2022 Общество обратился к Комитету по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования Комбината (объект присоединения – хлебокомбинат), расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, г/и Приозерское, <...> (кад № 47:03:0301003:85) (далее – Объект).

Согласно расчету Общества размер платы за технологическое присоединение Объекта к сетям газораспределения составляет 2 974 740 руб.

Распоряжением Комитета от 15.06.2022 № 103-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» газоиспользующего оборудования по заявке ООО «Приозерский хлебокомбинат» (объект присоединения - хлебокомбинат) по индивидуальному проекту « Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, г/п Приозерское, <...> (кад № 47:03:0301003:85) (далее – Распоряжение) установлена плата за технологическое присоединение Объекта к сетям газораспределения в размере 1 335 328 руб. 14 коп.

Общество полагает, что оспариваемое распоряжении Комитета является необоснованным, поскольку исключаются из расчета размера платы за технологическое присоединение общехозяйственные расходы Общества и для расчета стоимости строительно-монтажных работ применяется стандартизированная ставка.

Общество оспорило распоряжение Комитета в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество полагает, что распоряжение подлежит отмене в связи с неправомерным исключением из расчета размера платы за технологическое присоединение общехозяйственных расходов.

Исчерпывающий перечень расходов, подлежащих учету при расчете размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок определен в пункте 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 (далее - Методические указания)).

Поскольку исчерпывающий перечень не предусматривает включение в плату за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок общехозяйственных расходов газораспределительных организаций, указанные расходы не включены Комитетом в плату за технологическое присоединение.

В обоснование требований Общество ссылается на письма ФАС России, а также судебную практику (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28.10.2021 № 66а-1264/2021, решение Ленинградского областного суда от 23.07.2021 № За-261/2021)

Письмо ФАС России от 05.11.2020 № 02/96262/20 подготовлено в ответ на запрос АО «Газпром газораспределение ЛО». Позиция ФАС России, изложенная в указанном письме, стала основой для принятия Ленинградским областным судом решения от 23.07.2021 по делу № За-261/2021 и определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28.10.2021 № 66а-1264/2021.

В указанном письме ФАС России сделан вывод о том, что учет общехозяйственных расходов при расчете платы за технологическое присоединение и/или стандартизированных ставок Методическими указаниями не предусмотрен.

Вслед за этим в письме ФАС России выражено противоположное мнение ФАС России о необходимости учета общехозяйственных расходов в экономически обоснованном размере. Правовое обоснования указанной позиции ФАС России не приведено, нормы права, свидетельствующие о правомерности предложенного подхода, в письме ФАС России отсутствуют.

В соответствии с Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 31.10.2000 N 94н, общехозяйственные расходы учитываются на счете 26 и включают такие расходы как: административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; амортизационные отчисления и расходы на ремонт основных средств управленческого и общехозяйственного назначения; арендная плата за помещения общехозяйственного назначения; расходы по оплате информационных, аудиторских, консультационных и т.п. услуг; другие аналогичные по назначению управленческие расходы.

Указанная статья предназначена для обобщения информации о расходах для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом.

Согласно ст.23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В пункте 8 Методических указаний поименованы расходы, непосредственно связанные с производственным процессом, включение в размер платы за технологическое присоединение общехозяйственных расходов не предусмотрено.

Комитет дополнительно указал, что общехозяйственные расходы не подлежат включению в состав платы по индивидуальному проекту, поскольку указанные расходы учтены в составе стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего в соответствии с Письмом ФАС России от 05.11.2020 № 02/96262/20.

Так согласно решению Ленинградского областного суда от 23.07.2021 № За-261/2021, а также письму ФАС России от 05.11.2020 № 02/96262/20 общехозяйственные расходы подлежат учету при условии их экономической обоснованности в соответствии с учетной политикой, которые не покрыты за счет иных источников.

Вместе с тем, общехозяйственные расходы АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» учтены ЛенРТК в стандартизированных ставках в соответствии с учетной политикой АО «Газпром газораспределение Ленинградская область».

Согласно порядку учета общехозяйственных расходов, приведенному в пункте 7 Методики формирования себестоимости продукции (товаров, работ, услуг), являющейся приложением № 9 к Положению об учетной политике АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» для целей бухгалтерского учета, утвержденному приказом АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» от 21.12.2020 № 1149, распределение общехозяйственных расходов производится по видам деятельности согласно таблице № 3 к указанной методики (копия прилагается).

В таблице № 3 одним из основных видов деятельности организации является оказание услуг по технологическому присоединению, который разделяется на виды оказания услуг:

оказание услуг по технологическому присоединению (вне границ земельного участка);

оказание услуг по технологическому присоединению (в пределах границ земельного участка).

Таким образом, учетная политика АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не предусматривает разделения деятельности по технологическому присоединению на виды деятельности по технологическому присоединению, плата за которое определяется на основании стандартизированных ставок и технологическому присоединению, плата за которое определяется на основании индивидуального проекта.

Поскольку АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в соответствии с учетной политикой не ведет раздельный учет по виду деятельности «технологическое присоединение» отдельно для технологического присоединения по стандартизированным тарифным ставкам и по индивидуальным проектам, ЛенРТК весь объем общехозяйственных расходов по итогам хозяйственной деятельности за 2020 год был учтен при установлении стандартизированных тарифных ставок на 2022 год во исполнение решения суда от 23.07.2021 № За-261/2021.

Аналогичный порядок распределения общехозяйственных расходов и разделения по видам деятельности приведен в Учетной политике АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом генерального директора от 30.12.2021 № 1343.

В связи с этим общехозяйственные расходы за 2021 год учтены ЛенРТК в полном объеме в стандартизированных тарифных ставках на 2023 год, утвержденных приказом ЛенРТК от 20 декабря 2022 г. № 586-п.

Копия приведенного приказа и экспертного заключения, подтверждающие учет общехозяйственных расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по виду деятельности «технологическое присоединение» за 2021 год приобщены Комитетом.

Таким образом, требования об учете экономически обоснованных общехозяйственных расходов при условии, что они не компенсированы за счет иных тарифов, выполнены ЛенРТК за счет включения расходов в размер стандартизированных тарифных ставок.

Дополнительный учет общехозяйственных расходов в условиях отсутствия раздельного учета по видам технологического присоединения отдельно для технологического присоединения по стандартизированным тарифным ставкам и по индивидуальным проектам, приведет к возникновению необоснованной выручки регулируемой организации.

Таким образом, общехозяйственные расходы не подлежат учету в составе платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

На основании изложенного требования АО «Газпром газораспределение ЛО» не обоснованы.

Таким образом, общехозяйственные расходы не относятся к процессу технологического присоединения и их включение в размер платы за технологическое присоединение и/или стандартизированные тарифные ставки действующим законодательством не предусмотрено.

Требования заявителя о включении общехозяйственных расходов в размер платы за технологическое присоединение нормативными правовыми актами не обоснованы.

Относительно применения стандартизированной ставки для расчета стоимости строительно-монтажных работ по индивидуальному проекту судом установлено следующее.

Размер платы за технологическое присоединение, утвержденный Распоряжением, определен в соответствии с пунктом 18 Методических указаний в размере, не превышающим средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

По мнению заявителя Комитетом при расчете платы за подключение в индивидуальном порядке неправомерно применил стандартизированные тарифные ставки при корректировке стоимости строительно-монтажных работ определенной обществом в представленных локальных сметных расчетах.

Согласно пункту 18 Методических указаний, включаемые в расчет размера платы за подключение по индивидуальному проекту определяются на основании представленной ГРО сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Стоимость выполнения работ по прокладки газопровода, на земельные работы и прокладку газопровода методом ННБ определена Комитетом на основании приказа Комитета от 29.12.2021 № 600-П «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области на 2022 год» (далее - Приказ Комитета № 600).

При составлении сметных расчетов Обществом также использовались стандартизированные тарифные ставки, определенные на основании Приказа Комитета № 600.

Так, при определении размера расходов на выполнение работ по прокладке газопровода методом ННБ АО «Газпром газораспределение ЛО» в локальной смете 2-1 (страница 112 заявки на установление платы, содержащейся в материалах судебного дела) указало, что размер указанных расходов определен на основании Приказа Комитета № 600.

Таким образом, Общество признает экономическую обоснованность размера расходов, определенных на основании Приказа Комитета № 600 и учитывает размер этих расходов при определении затрат на выполнение технологического присоединения по индивидуальному проекту.

Размер стандартизированных тарифных ставок определялся Комитетом в соответствии с пунктами 14, 31, 32 Методических указаний, согласно которым стандартизированные тарифные ставки и плата за подключение на 2022 год определяются на основании экономически обоснованных расходов за три календарных года, предшествующих текущему году.

Так, расчет стандартизированных тарифных ставок АО «Газпром газораспределение ЛО» на покрытие расходов связанных со строительством газопроводов на 2022 год, утвержденных на основании Приказа Комитеат № 600, произведен на основании стоимости работ в отношении 293 объектов, выполненных за 2018, 2019, 2020 года на основании договоров, заключенных АО «Газпром газораспределение ЛО» на основании конкурсных процедур.

Стандартизированные ставки на 2022 год приведены Комитетом в соответствие с локальными сметами с учетом индекса цен производителей (ИЦП) в строительной отрасли в соответствии с Прогнозом Минэкономразвития России от 30.09.2021 (2022 - 104,3).

Размер платы за технологическое присоединение, утвержденный Распоряжением, определен в соответствии с пунктом 18 Методических указаний в размере, не превышающим средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение пункта 18 Методических указаний, выразившегося в превышении средней рыночной цены материалов (работ, услуг) по результатам произведенной Комитетом корректировки стоимость строительства.

Расчет стоимости строительно-монтажных работ произведен с применением стандартизированных тарифных ставок без учета общехозяйственных расходов в целях избежание их двойного учета, поскольку весь объем общехозяйственных расходов по итогам хозяйственной деятельности за 2020 год был учтен при установлении стандартизированных тарифных ставок на 2022 год.

Комитетом проведена корректировка расходов в части исключения из их состава общехозяйственных расходов.

Исключая указанные расходы, Комитет руководствовался принципом необходимости учета экономически обоснованных общехозяйственных расходов при условии, что они не компенсированы за счет иных тарифных источников.

Общество в соответствии с учетной политикой не ведет раздельный учет по виду деятельности «технологическое присоединение» отдельно для технологического присоединения по стандартизированным тарифным ставкам и по индивидуальным проектам, в связи с чем, Комитетом весь объем общехозяйственных расходов по итогам хозяйственной деятельности за 2020 год был учтен при установлении стандартизированных тарифных ставок на 2022 год.

Таким образом, требования об учете экономически обоснованных общехозяйственных расходов при условии, что они не компенсированы за счет иных тарифов, выполняется за счет применения стандартизированных тарифных ставок.

Комитет указал, что дополнительный учет общехозяйственных расходов в условиях отсутствия раздельного учета по видам технологического присоединения приведет к возникновению необоснованной выручки регулируемой организации.

Поскольку заявителем не доказало нарушение Комитетом тарифного законодательства в сфере газоснабжения, права Общества на экономически обоснованный уровень платы за технологическое присоединение не нарушены, требования Общества суд признает не обоснованы и не подлежащими удовлетворению по полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская