Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А46-11612/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11612/2020
04 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Каскад» (основной государственный регистрационный номер 1165543074289, идентификационный номер налогоплательщика 5501172793, юридический адрес: 644053, <...>, место нахождения: 644083, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании недействительным предписания № 05-02-09/18 от 27.03.2020 в части,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Каскад» - ФИО2 (доверенность от 17.06.2020, паспорт, диплом),

от Государственной жилищной инспекции Омской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Каскад» (далее также – заявитель, ООО ЖКХ «Каскад», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция, Госжилинспекция Омской области) о признании предписания № 05-02-09/18 от 27.03.2020 недействительным в части восстановления повреждения побелочного и покрасочного слоя в местах общего пользования подъездов № 1 и № 2.

Определением суда от 03.07.2020 ходатайство заявителя, в порядке части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о приостановлении действия оспариваемого предписания, обязывающего его в срок по 10.07.2020 выполнить ремонт стыков соединений стеновых панелей угловой квартиры № 104 многоквартирного дома со стороны дворового фасада здания (восстановить заделку) и восстановить повреждения побелочного и покрасочного слоя в местах общего пользования подъездов № 1 и № 2, оставлено без удовлетворения.

Определением суда от 03.07.2020 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования, указав, что оспариваемым предписанием на него незаконно возложены обязанности по восстановлению повреждения побелочного и покрасочного слоя в местах общего пользования подъездов № 1 и № 2, поскольку такие работы будут выполняться частично при производстве капитального ремонта в 2020-2021 г.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого предписания по доводам, изложенным в письменном отзыве (вх. № 97390 от 21.07.2020).

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил что на основании обращений граждан (вх. № Б-1542ГИС от 20.02.2020, Б-1611ГИС от 21.02.2020), Госжилинспекцией проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ООО ЖКХ «Каскад».

По результатам данной проверки 27.03.2020 составлен акт № 05-03-9/48 и ООО ЖКХ «Каскад» выданы:

1) предписание № 05-02-09/17, обязывающее его не позднее 24.04.2020 устранить нарушения пп. «а», «б» Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170), путем обеспечения надлежащей эксплуатации слаботочного оборудования в соответствии с установленными требованиями, устранить повисания проводов в местах общего пользования;

2) предписание № 05-02-09/18, обязывающее его не позднее 10.07.2020:

- устранить нарушения пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. «а», «б», «г», «е» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 4.2.1.1. п. 4.2,1.3, п. 4.2.1.7, п. 4.2.3.1 Правил № 170, путем выполнения ремонта стыковых соединений стеновых панелей угловой квартиры М104 указанного Многоквартирного дома со стороны дворового фасада здания (восстановить заделку);

- устранить нарушение пп. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п.п. 3.2.8, 3.2.9, 4.5.5 Правил № 170, путем восстановления повреждения побелочного и покрасочного слоя в местах общего пользования подъездов № 1 и № 2 <...> в г. Омске.

Не согласившись частично с предписанием № 05-02-09/18, ООО ЖКХ «Каскад» обратилось с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В обоснование заявления Общество указывает, что работы по своему характеру относятся к текущему ремонту общего имущества (восстановление отделки стен отдельными участками в подъездах), характер, объем и стоимость таких работ необходимо согласовывать с собственниками помещений. Вместе с тем, планом текущего ремонта на 2020 год многоквартирного дома по адресу: <...>, утвержденным собственниками помещений, не предусмотрено проведение работ по восстановлению побелочного и покрасочного слоя в местах разрушения в подъезде. Напротив, из названного плана усматривается, что жильцы дома не включили в план работы на текущий год расходы на косметический ремонт мест общего пользования, так как многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> является 9-ти этажным панельным домом общей площадью 6555 кв.м. и данные работы было принято собственниками провести за счет средств капитального ремонта в связи с большим объемом работ и нецелесообразностью траты средств, заложенных на проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома. Капитальный ремонт МКД запланирован на 2020-2021 г.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надёжности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 2 части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В соответствии с подпунктами "а", "з" пункта 11 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В указанном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также обозначены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии 3.2.8 Правил № 170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9 Правил № 170); отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава (пункт 4.5.5 Правил № 170).

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению надлежащего состояния жилого дома, в том числе, потолков и стен.

На основании лицензии и договора управления многоквартирным домом от 01.01.2017 ООО ЖКХ «Каскад» осуществляет управление многоквартирным домом 9 кор. 2 по ул. Коммунальная в г. Омске.

Общество, обслуживая упомянутый жилой дом и получая в соответствии с договорными обязательствами плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Таким образом, именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки сотрудниками ГЖИ выявлено, помимо прочего, повреждение побелочного и покрасочного слоя в местах общего пользования подъездов № 1 и № 2 <...> в г. Омске, свидетельствующее о несоблюдении Обществом обязательных требований, регламентированных пунктом 3.2.8, 3.2.9, 4.5.5 Правил N 170. Факт наличия названного недостатка заявителем по существу не оспаривается.

Оспаривая законность предписания, Общество указывает, что данные работы относятся к текущему ремонту, не включены собственниками в план расходов на 2020 год и будут проведены при капитальном ремонте МКД.

Суд не соглашается с доводами заявителя, поскольку в силу действующего жилищного законодательства и принятых по договору управления обязательств Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований (в том числе Правил № 170) к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Так, разделом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" определены работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, которые согласно пункту 4, 11 Минимального перечня включают себя, в том числе: выявление наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, выполнение управляющей организацией работ в целях надлежащего содержания внутренней отделки МКД; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Указанный Минимальный перечень определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными на то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Суд также отмечает, что все текущие, неотложные, работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу технических норм содержания здания как объекта управления и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений, следовательно, управляющая организация, в силу закона, обязана обеспечивать проведение профилактических работ, периодических осмотров и контрольных проверок с целью обеспечения бесперебойной работы элементов общего имущества.

Между тем, управляющей компанией, как профессиональным субъектом деятельности по управлению объектом недвижимости, не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязанностей по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту МКД, в том числе, по недопущению разрушения штукатурно-побелочного и окрасочного слоев в местах общего пользования подъездов №№ 1, 2 указанного МКД, равно как и доказательств неисполнимости оспариваемого предписания.

Учитывая совокупность приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что предписание № 05-02-09/18 от 27.03.2020 в части восстановления повреждения побелочного и покрасочного слоя в местах общего пользования подъездов № 1 и № 2, является законным, направленным на защиту прав собственников при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией, не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на неё законодательством. Объективных обстоятельств, препятствующих его исполнению, также не имеется.

В судебном заседании, состоявшемся 29 июля 2020 года, представитель заявителя также просил приобщить к материалам дела протокол собрания собственников от 16.05.2020 и копии договора подряда от 15.06.2020 в обоснование своих доводов о том, что ремонт стен не проводился по решению собрания собственников.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении названных документов, посчитав, что они не отвечают требованиям относимости к предмету спора, поскольку заявитель оспаривает предписание, датированное 27.03.2020, в то время как вышеуказанные документы изданы позднее.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования и относит на заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Каскад» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 05-02-09/18 от 27.03.2020 в части восстановления повреждения побелочного и покрасочного слоя в местах общего пользования подъездов № 1 и № 2 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева