Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А60-35657/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35657/2021
06 сентября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, Управление

к начальнику отдела – старшему судебному приставу Железнодорожного районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга ГУ УФССП по Свердловской области ФИО1, далее старший судебный пристав

судебному приставу - исполнителю Железнодорожного районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга ГУ УФССП по Свердловской области ФИО2, далее пристав

Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ИНН <***>),

Жилищно-строительному кооперативу "Золотой берег" (ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействия).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным бездействие судебного пристава[1]исполнителя Железнодорожного районного отделения судебных приставов г.Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, выразившееся в не направлении в адрес органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа постановления об окончании исполнительного производства № 15299/17/66002-1111, исполнительного листа серии ФС № 013785435, выданного Арбитражным судом Свердловской области 20.12.2016 по делу № А60-46104/2016, на основании которого возбуждено указанное исполнительное производство. Обязать устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие начальника отделения — старшего судебного пристава Железнодорожного районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга ГУ ФССП России но Свердловской области ФИО1, выразившееся в не рассмотрении в остановленном порядке и в установленные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки заявления органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 19 мая 2021 года № 1739 о направлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства № 15299/17/66002-ИП и оригинала исполнительного документа, на основании которого оно было возбуждено. Обязать устранить допущенные нарушения.

Отзывы в отношении заявленных требований не поступили.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом из материалов дела, в Железнодорожном отделении судебных приставов г.Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области находилось исполнительное производство №15299/17/66002-ИП от 03.05.2017 в отношении должника – ЖСК «Золотой берег», возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №013785435, выданного Арбитражным судом Свердловской области 20.12.2016 по делу №А60-46104/2016 о взыскании задолженности по договору аренды №63-14-Ю в размере 7365 рублей 95 копеек и пени в сумме 592 рубля 64 копейки.

При мониторинге сайта ФССП России заявителем установлено, что указанное исполнительное производство было окончено 31.03.2021 по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако, постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный лист в адрес заявителя не поступали.

19.05.2021 заявителем в адрес начальника отделения – старшего судебного пристава было направлено заявление о направлении ив адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства №15299/17/66002-ИП и оригинала исполнительного документа, на основании которого оно было возбуждено.

Однако, ответа на указанное заявление получено не было, равно как и постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный лист в адрес заявителя не поступили.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителем в суд.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве)

В силу статей 12, 13 Закона о судебных приставах судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в статье 64 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем применяются меры принудительного исполнения, под которыми подразумеваются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе, денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю по заявлению взыскателя.

Как следует из частей 3 и 4 этой же статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа; возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

В пункте 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из анализа приведенных норм права следует, что бездействием судебного пристава-исполнителя следует считать, в том числе, невозврат исполнительного документа взыскателю по его заявлению и не направление постановления об окончании исполнительного производства взыскателю в срок, установленный пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Не направление взыскателю постановления об окончании исполнительного производства в установленный законом срок, невозвращение исполнительного листа является прямым нарушением закона, лишает взыскателя права на своевременное получение информации о ходе исполнительного производства и препятствует реализации им своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя.

Определениями от 04.08.2021, от 11.08.2021, от 26.08.2021 суд обязывал судебного пристава-исполнителя представить материалы исполнительного производства. Однако, указанные определения исполнены не были.

На основании изложенного, при отсутствии в материалах дела доказательств направления постановления об окончании исполнительного производства и возвращения исполнительного листа взыскателю, суд полагает, что оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г.Екатеринбурга подлежит признанию незаконным.

Далее, оценивая требования заявителя о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Орджоникидзевское РОСП г.Екатеринбурга, суд учитывает следующее:

В соответствии с положениями статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями (часть 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3).

Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве определен в Методических рекомендациях, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 N 15-9 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.4. указанных Методических рекомендаций должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со статьей 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

По результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление; об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу.

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о судебных приставах старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

В нарушение указанной нормы заявление взыскателя от 19.05.2021 в установленные законом сроки старшим судебным приставом-исполнителем не рассмотрено.

Доказательств обратного суду в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, факт бездействия со стороны старшего судебного пристава, выразившийся в не рассмотрении в остановленном порядке и в установленные Федеральным законом от 02.10,2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки заявления органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 19 мая 2021 года № 1739 о направлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства № 15299/17/66002-ИП и оригинала исполнительного документа, доказан.

Обстоятельств, препятствующих должностным лицам службы судебных приставов к принятию мер, направленных на рассмотрение спорного обращения предпринимателя в установленный срок, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае возложение судом на должностное лицо отдела судебных приставов обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, согласуется с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

В результате указанного способа восстановления права цель обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением будет достигнута. По мнению суда, указание на принятие каких-либо иных мер для восстановления нарушенного права заявителя не требуется, поскольку в рассматриваемом случае порядок действий судебного пристава-исполнителя регламентирован нормами Закона об исполнительном производстве.

Кроме того, суд отмечает, что в качестве заинтересованного лица по делу указано ГУ ФССП по Свердловской области, ЖСК «Золотой берег».

Однако, каких-либо самостоятельных требований к данным лицам заявителем в заявлении не заявлялось. При этом, судом неоднократно заявителю предлагалось уточнить процессуальный статус указанных лиц, исходя из того, что какие-либо действия указанных лиц заявителем не оспариваются. Заявителем данные определения не исполнены.

Между тем, суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого в рамках настоящего дела заявления, не содержащих каких-либо требований к указанным лицам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить

2.Признать незаконным бездействие судебного пристава[1]исполнителя Железнодорожного районного отделения судебных приставов г.Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, выразившееся в не направлении в адрес органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа постановления об окончании исполнительного производства № 15299/17/66002-1111, исполнительного листа серии ФС № 013785435, выданного Арбитражным судом Свердловской области 20.12.2016 по делу № А60-46104/2016, на основании которого возбуждено указанное исполнительное производство.

3.Признать незаконным бездействие начальника отделения — старшего судебного пристава Железнодорожного районного отделения судебных приставов г. Екатеринбурга ГУ ФССП России но Свердловской области ФИО1, выразившееся в не рассмотрении в остановленном порядке и в установленные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки заявления органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 19 мая 2021 года № 1739 о направлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства № 15299/17/66002-ИП и оригинала исполнительного документа, на основании которого оно было возбуждено.

4.Обязать Железнодорожное районное отделение судебных приставов г.Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>).

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья С.О. Иванова