Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А33-21881/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

12 декабря 2022 года


Дело № А33-21881/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Октябрьского района г. Красноярска

об оспаривании представления об устранении нарушений федерального законодательства при реализации национального проекта от 01.08.2022 № 7-01-2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Красноярского края,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2022 №11-16/1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения № 335000,

от третьего лица: ФИО3, действующей на основании служебного удостоверения №309988,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре Октябрьского района г. Красноярска (далее - ответчик) об оспаривании представления об устранении нарушений федерального законодательства при реализации национального проекта от 01.08.2022 №7-01-2022, обязании устранить допущенные нарушения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.08.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Красноярского края.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска на основании решения прокурора Октябрьского района г. Красноярска от 13.07.2022 № 369 в период с 13.07.2022 по 10.08.2022 проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Наука и университеты» в отношении федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – КНЦ СО РАН).

В ходе проверки установлено, что между КНЦ СО РАН и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации 11.02.2022 заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление получателю из федерального бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии на реализацию мероприятий, направленных на обновление приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты». Размер гранта составляет 203 700 000 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Во исполнение соглашения КНЦ СО РАН заключены следующие договоры:

– № ay-16-22-4 от 16.05.2022 с ООО «Аполло Диагностические Системы» на поставку товара: аппарат ультразвуковой диагностический стационарный цифровой ARIETTA V70 с принадлежностями, цена 16 493 886 руб. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение № 0319100023322000090 размещено 18.04.2022.

– № ау14-22-2 от 15.06.2022 с ООО «Биовитрум М» на поставку товара: микроскоп конфокальный лазерный сканирующий Nexcope NCF950, цена 19 635 196,90 руб. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение № 0319100023322000116 размещено 26.05.2022.

– № ау13-22-1 от 04.05.2022 с ООО «Лассард» на поставку товара: станок лазерной резки OPTIMUM мощностью 1500 Вт, цена 13 990 000,50 руб. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение № 0319100023322000066 размещено 11.04.2022.

– № ау-44-22 от 23.05.2022 с ООО «Сибирь-Комплект» на поставку товара: жидкостный низкотемпературный термостат, по цене 1 047 488,45 руб. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение № 0319100023322000105 размещено 28.04.2022.

Пунктом 3.4 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется на условиях казначейского сопровождения контракта.

В ходе проверки прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска осуществлен мониторинг сайта http://www.zakupki.gov.ru на предмет исполнения заказчиком положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), по результатам которого установлено, что в извещении по контракту № ау-44-22 от 23.05.2022 в разделе «Информация о банковском и (или) казначейском сопровождении контракта» указано: «Банковское или казначейское сопровождение не требуется».

В тексте договора № ау-44-22 от 23.05.2022 условие о казначейском сопровождении также не предусмотрено.

В ходе проверки органом прокуратуры также установлено, что в извещениях по контрактам № ау14-22-2 от 15.06.2022, № ау13-22-1 от 04.05.2022 отсутствует информация об источнике финансирования.

Кроме того, в соответствии с условиями контрактов расчеты с поставщиками производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемки.

Вместе с тем, в вышеуказанных контрактах не предусмотрено условие об авансовых платежах.

Изложенные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором Октябрьского района г. Красноярска КНЦ СО РАН представления от 01.08.2022 № 7-01-2022 об устранении нарушений федерального законодательства при реализации национального проекта.

Заявитель, считая указанное представление незаконным и необоснованным, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Положениями статьи 22, 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона и об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Оспариваемое представление внесено Прокурором Октябрьского района г. Красноярска в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проверки органом прокуратуры установлено, что между КНЦ СО РАН и Министерством науки и высшего образования РФ 11.02.2022 заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление получателю из федерального бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии на реализацию мероприятий, направленных на обновление приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» национального проекта «Наука и университеты». Размер гранта составляет 203 700 000 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Во исполнение соглашения КНЦ СО РАН заключены следующие договоры:

– № ay-16-22-4 от 16.05.2022 с ООО «Аполло Диагностические Системы» на поставку товара: аппарат ультразвуковой диагностический стационарный цифровой ARIETTA V70 с принадлежностями, цена 16 493 886 руб. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение № 0319100023322000090 размещено 18.04.2022.

– № ау14-22-2 от 15.06.2022 с ООО «Биовитрум М» на поставку товара: микроскоп конфокальный лазерный сканирующий Nexcope NCF950, цена 19 635 196,90 руб. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение № 0319100023322000116 размещено 26.05.2022.

– № ау13-22-1 от 04.05.2022 с ООО «Лассард» на поставку товара: станок лазерной резки OPTIMUM мощностью 1500 Вт, цена 13 990 000,50 руб. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение № 0319100023322000066 размещено 11.04.2022.

– № ау-44-22 от 23.05.2022 с ООО «Сибирь-Комплект» на поставку товара: жидкостный низкотемпературный термостат, по цене 1 047 488,45 руб. Контракт заключен по результатам электронного аукциона, извещение № 0319100023322000105 размещено 28.04.2022.

Пунктом 3.4 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется на условиях казначейского сопровождения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты);

3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В ходе проверки прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска осуществлен мониторинг сайта http://www.zakupki.gov.ru на предмет исполнения заказчиком положений Федерального закона № 44-ФЗ, по результатам которого установлено, что в извещении по контракту № ау-44-22 от 23.05.2022 в разделе «Информация о банковском и (или) казначейском сопровождении контракта» указано: «Банковское или казначейское сопровождение не требуется».

В тексте договора № ау-44-22 от 23.05.2022 условие о казначейском сопровождении также не предусмотрено.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае условие о казначейском сопровождении должно быть предусмотрено в извещении о проведении торгов и договоре, заключенном по результатам закупки, так как оно является обязательным условием соглашения о предоставлении субсидии.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на заключение им 09.06.2022 дополнительного соглашения к договору № ау-44-22 от 23.05.2022, предусматривающего условие о казначейском сопровождении.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона № 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ требований к их предоставлению.

Таким образом, порядок оплаты и сроки являются существенными условиями исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Указанными нормами Федерального закона № 44-ФЗ возможность изменения порядка оплаты контракта, в том числе путем заключения дополнительного соглашения о казначейском сопровождении средств, не предусмотрена.

Учитывая изложенные обстоятельства, доводы заявителя в указанной части являются несостоятельными.

Согласно пункту 9 части 1 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об источнике финансирования.

Вместе с тем, в ходе проверки органом прокуратуры установлено, что в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона № 44-ФЗ в извещениях об осуществлении закупок, по результатам которых заключены контракты № ау14-22-2 от 15.06.2022, № ау13-22-1 от 04.05.2022 отсутствует информация об источнике финансирования.

Доводы заявителя о том, что сведения об источнике финансирования указаны в проекте контракта, который в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ является неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, судом отклоняется на основании следующего.

Как следует из содержания пункта 9 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ,

информация об источнике финансирования должна содержаться непосредственно в извещении о проведении закупки. Электронные документы, в том числе проект контракта в соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ размещаются в Единой информационной системе вместе с извещением о проведении закупки, однако сам по себе проект контракта извещением о проведении закупки не является.

Следовательно, указание в проекте контракта информации об источнике финансирования является недостаточным. В целях соблюдения требований пункта 9 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ информацию об источнике финансирования следует указывать непосредственно в извещении о проведении закупки.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией ответчика, согласно которой заявителем допущено нарушение пункта 9 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» (далее - постановление Правительства № 505) в 2022 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее -получатели средств федерального бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых:

- подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год; - не подлежат казначейскому сопровождению,

- авансовые платежи в размере до 50 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем КНЦ СО РАН является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пункту 61 Устава КНЦ СО РАН является получателем средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае договоры, заключенные по результатам закупки, подлежат казначейскому сопровождению. Следовательно, в данных договорах должны предусматриваться авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы договора.

Поскольку в договорах не предусмотрено условие об авансовых платежах, суд приходит к выводу, что заявителем допущено нарушение положений пункта 10 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя в указанной части являются несостоятельными.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что представление от 01.08.2022 № 7-01-2022, является законным, обоснованным и не нарушающим права заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева