Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А58-8309/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8309/2022
19 декабря 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2022.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району в лице Удачнинского отделения полиции (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Обществу с ограниченной ответственностью "Кузьмич" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Удачнинское отделение полиции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району (далее – УдОП ОМВД, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением без даты и номера к обществу с ограниченной ответственностью «Кузьмич» (далее – общество, ООО «Кузьмич») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.11.2022 УдОП ОМВД представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Письменный отзыв на заявление общество не представило.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Общество с ограниченной ответственностью «Кузьмич» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.2006; генеральным директором является ФИО2; основным видом деятельности является «Торговля розничная в неспециализированных магазинах» (код по ОКВЭД: 47.1); дополнительные виды деятельности, в том числе: «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (56.10), «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» (56.10.1), «Деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах» (56.10.3).

Согласно материалам дела ООО «Кузьмич» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 26.06.2017 № 14РПО0000114, сроком действия до 26.06.2022, в обособленном подразделении – Закусочная «Лоза» по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, Новый Город мкр., район ТП № 12.

01.04.2022 в 21 час. 06 мин. в ходе профилактического обхода административного участка города Удачный, в районе закусочной «Лоза», расположенного мкр. Новый город ТП №12 г. Удачного, сотрудниками ФИО3 ОМВД России по Мирнинскому району остановлена гражданка Ак-кыс У.В., у которой при себе была бутылка игристого вина «Советское шампанское» розовое брют, объемом 0,75 л., крепостью 9,5-11,5%, которую она приобрела в закусочной «Лоза» за 300 рублей. При этом, по пояснению Ак-кыс У.В. при продаже продавец-кассир сорвала защитную пленку шампанского, не раскупорила бутылку вина, то есть продала без оказания услуг общественного питания, закусочная «Лоза» принадлежит ООО «Кузьмич», о чем составлен рапорт от 01.04.2022 №395, отобраны объяснения у Ак-кыс У.В. 01.04.2022. Алкогольная продукция - шампанское «Советское шампанское» розовое брют, объемом 0,75 л., крепостью 9,5-11,5%, передана Ак-кыс У.В. под расписку 01.04.2022.

01.04.2022 должностными лицами ФИО3 ОМВД составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов, торговой площади закусочной «Лоза», расположенного по адресу: г. Удачный, мкр. Новый Город, ТП 12, в котором отражено: при входе в помещение имеется магазин продуктов питания, слева имеется входной проем в закусочную «Эконом центр», над входом имеется табличка с указанием «Закусочная эконом центр», слева-направо: стеллажи со спиртными напитками, слева расположены коробки наполненные бутылками шампанского «Российское», полусладкое белое, Ростовское классическое. На кассе имеются чеки с указанием адреса и наименования организации ООО «Кузьмич». В закусочной отсутствуют меню, винная карта, нет кухонного помещения, отсутствует гардероб, туалет для посетителей. В закусочной имеется 2 стола и 6 стульев; на всей алкогольной продукции имеются ценники, осмотр помещения произведен в отсутствии представителя общества и понятых с применением видеосъемки и фотофиксации на камеру сотового телефона «HONOR 9А» (л.д. 31-36).

01.04.2022 отобраны объяснения у ФИО4, которая указала, что работает продавцом-кассиром в закусочной «Лоза», при реализации алкогольной продукции, продавцы – кассиры откупоривают, т.е. нарушают целостность пробки бутылки и продают на вынос. По поводу реализации шампанского без вскрытия пояснила, что штопора на кассе нет, кто – то унес, ждали 15 минут; сорвала защитную бумагу пленку и реализовала покупателю (л.д. 29).

05.04.2022 участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ФИО3 ОМВД России по Мирнинскому району вынесено определение № 165 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Кузьмич» по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 55).

05.04.2022 ООО «Кузьмич» направлено уведомление от 05.04.2022 № 60/3/1289 о необходимости явки в 15-00 час. 06.04.2022 в каб. № 15 ФИО3 ОМВД по адресу: ул. Центральная площадь, д. 4 «а», г. Удачный для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения 01.04.2022, возбужденному по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 56-57).

01.05.2022 начальником ОУУПиПДН ФИО3 ОМВД вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования (л.д. 58).

31.05.2022 участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ФИО3 ОМВД России по Мирнинскому району вынесено постановление № 165 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока проведения расследования.

01.09.2022 начальник ОУУПиПДН ФИО5 ОМВД России по Мирнинскому району в ходе проведения проверки материалов административного производства в рамках учетно – регистрационной дисциплины, было установлено, что в отношении ООО «Кузьмич» материалы проверки прекращены в связи с истечением срока проведения расследования, усмотрев в действиях ООО «Кузьмич» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен рапорт о регистрации материала в отношении ООО «Кузьмич» в КУСП. Рапорт зарегистрирован 01.09.2022 №1016 (л.д. 62).

03.09.2022 начальником ОУУП и ПДН ФИО3 ОМВД России по Мирнинскому району вынесено определение № 321 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Кузьмич» по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 63).

03.09.2022 ООО «Кузьмич» направлено уведомление № 60/3/3946 о необходимости явки в 15-00 час. 12.08.2022 в каб. № 15 ФИО3 ОМВД по адресу: ул. Центральная площадь, д. 4 «а», г. Удачный для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения 01.07.2022, возбужденному по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 64).

14.09.2022 ООО «Кузьмич» направлено уведомление от 12.09.2022 № 60/3/4020 о необходимости явки в 15-00 час. 22.09.2022 в каб. № 15 ФИО3 ОМВД по адресу: ул. Центральная площадь, д. 4 «а», г. Удачный для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения 01.04.2022, возбужденному по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 65-66).

27.09.2022 ООО «Кузьмич» направлено уведомление от 23.09.2022 № 60/3/4178 о необходимости явки в 15-00 час. 29.09.2022 в каб. № 15 ФИО3 ОМВД по адресу: ул. Центральная площадь, д. 4 «а», г. Удачный для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения 01.04.2022, возбужденному по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 67-68).

27.09.2022 электронной связью в адрес ООО «Кузьмич» glav.buh79@mail.ru (адрес содержится в приказе – л.д. 51) и директора общества moiseevok@mail.ru направлены уведомления о необходимости явки 29.09.2022 в 15-00 час. ФИО3 ОМВД (л.д. 69-73).

29.09.2022 начальником Отдела УУПиПДН ФИО3 ОМВД России по Мирнинскому району ФИО6 в отношении ООО «Кузьмич» составлен протокол №314544/321, в котором зафиксировано: 01.04.2022 в 20 час. 06 мин. в ходе профилактического обхода административного участка в районе закусочной «Лоза» мкр. Новый город ТП 12 г. Удачного, сотрудниками ФИО3 ОМВД России по Мирнинскому району остановлена гражданка Ак-кыс У.В., у которой при себе была алкогольная продукция: «Советское шампанское» розовое брют, объемом 0,75 л., крепостью 9,5-11,5%, которую она приобрела в закусочной «Лоза» за 300 рублей. При этом, по пояснению Ак-кыс У.В. при продаже продавец-кассир сорвала защитную пленку шампанского, не раскупорила бутылку, тем самым допущена реализация алкогольной продукции при отсутствии у ООО «Кузьмич» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выявленное нарушение квалицировано по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 76-78). Протокол составлен в отсутствии защитника/представителя ООО «Кузьмич».

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003N 17-П, от 23.05.2013 N 11-П, от 30.03.2016 N 9-П, от 18.02.2019 N 11-П и от 29.04.2020 N 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ).

Статья 16 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацами 1, 2, 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонахбарах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абзац 2 пункта 7 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

Положениями пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительством Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036 утверждены Правила оказания услуг общественного питания (далее - Правила оказания услуг общественного питания), согласно которым:

- услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом (п. 3 раздела I),

- исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах (далее именуются - нормативные документы) обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества (п. 6 раздела I).

- исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация должна содержать, в том числе: фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов; сведения о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания, емкости потребительской тары предлагаемой алкогольной продукции и объеме ее порции (п. 12 раздела I).

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст.

Пунктом 3.1 ГОСТа 30389-2013 установлено, что под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Пунктом 3.9 ГОСТа 30389-2013 установлено, что закусочная - предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров.

На основании пункта 16 ГОСТ 31985-2013 зал предприятия общественного питания (зал обслуживания) - это специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

Таким образом, принимая во внимание буквальное толкование приведенных выше правовых норм Федерального закона N 171-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемой ситуации продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты, закусочная), которые должны иметь залы обслуживания посетителей, а продавец, осуществляющий отпуск алкогольной продукции, должен вскрыть потребительскую упаковку непосредственно при оказании услуг общественного питания.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, у ООО «Кузьмич» имеется лицензия от 26.06.2017 № 14РПО0000114 со сроком действия до 20.06.2022 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: РС (Я), Мирнинский улус, <...> район ТП № 12.

В рассматриваемом случае, обществу вменяется правонарушение, выразившееся в следующем: 01.04.2022 в 21 час. 06 мин. должностными лицами ОМВД выявлена гр. Ак-кыс У.В., которая при себе имела бутылку шампанского: «Советское шампанское» розовое брют, объемом 0,75 л., крепостью 9,5-11,5%, в не вскрытом виде, и, которая пояснила, что приобрела шампанское в закусочной «Лоза» за 300 рублей, факт реализации в данном заведении установлен должностными лицами.

По мнению административного органа, указанные обстоятельства подтверждают фактически осуществление розничной продажи алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания, которая также подлежит отдельному лицензированию.

В подтверждение представлены протокол от 29.09.2022 № 314550/321 об административном правонарушении, объяснения гр. Ак-кыс У.В., протоколом осмотра помещения от 01.04.2022, деяние ООО «Кузьмич» квалифицировано по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Из протокола осмотра от 01.04.2022 закусочной «Лоза» следует - при входе в помещение имеется магазин продуктов питания, слева имеется входной проем в закусочную слева-направо: стеллажи со спиртными напитками, слева расположены коробки наполненные бутылками шампанского «Российское», полусладкое белое, Ростовское классическое. На кассе имеются чеки с указанием адреса и наименования организации ООО «Кузьмич». В закусочной отсутствуют меню, винная карта, нет кухонного помещения, отсутствует гардероб, туалет для посетителей. В закусочной имеется 2 стола и 6 стульев; на всей алкогольной продукции имеются ценники.

Следовательно, в помещении имеется зона для обслуживания посетителей со столом, стульями, отсутствие гардероба, туалетной комнаты, кухни, меню, винной карты, в вину Обществу не вменяется и не свидетельствует о не предоставлении услуг общественного питания с ограниченным ассортиментом блюд, изделий, несложного изготовления, как это возможно в закусочных, в связи с чем суд считает, что в материалы дела не представлены бесспорные доказательства притворности факта оказания услуг общественного питания с целью фактического осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, Общество, имея лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, осуществив реализацию алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары, общество допустило нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, то есть условий, предусмотренных лицензией от 26.06.2017 № 14РПО0000114 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Следовательно, нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, является нарушением лицензионных требований и действия ООО «Кузьмич» подлежат квалификации по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией.

Указанный вывод согласуется с выводами, изложенными в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2020 N 310-ЭС20-5228 по делу N А09-9648/2019.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, конкретной статьи КоАП Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП Российской Федерации относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Следовательно, основное наказание (административный штраф) за совершение такого правонарушения является менее строгим по сравнению с санкцией части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не исключает привлечение ООО «Кузьмич» к административной ответственности в связи с переквалификацией судом допущенного противоправного деяния.

С учетом переквалификации деяния, судом не рассматриваются документы, представленные в обоснование выручки ООО «Кузьмич», в целях определения размера санкции по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2044 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает, что ООО «Кузьмич», осуществляя деятельность в сфере услуг на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, не могло не знать о том, что реализация алкогольной продукции в объекте общественного питания на вынос алкогольной продукции без вскрытия бутылки продавцом запрещена, однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ООО «Кузьмич» к административной ответственности судом не установлено. При составлении протокола об административном правонарушении представитель общества не присутствовал, однако общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола электронной связью, уведомлениями, направленными на адрес электронной почты юридического лица glav.buh79@mail.ru (адрес содержится в лицензии) и директора общества moiseevok@mail.ru (л.д. 64-73).


Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исчисляемый в данном случае с 01.04.2022, на момент рассмотрения дела в суде и принятия настоящего решения не истек.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено доводов и судом в обстоятельствах допущенного общества правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При таких установленных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для квалификации противоправного деяния в качестве малозначительного и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены обществу наказания в виде штрафа на предупреждение, судом не установлены.

В силу частей 1, 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Кузьмич» с 01.08.2016 года включено в этот Реестр в качестве микропредприятия.

Исходя из указанного, суд размер штрафа подлежит определению с учетом положений статей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в рассматриваемом случае составит 50 000 рублей.

Назначенный размер штрафа сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не является инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод заявителя, свободы предпринимательства и права собственности, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В ходе административного производства алкогольная продукция в рамках дела об административном правонарушении не изымалась.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузьмич» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес места нахождения 678188, Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, г. Удачный, мкр. Новый город, д. 17, кв. 33), зарегистрированное в качестве юридического лица 16.08.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Саха (Якутия), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Республике Саха (Якутия) (ОП «Удачнинское» Республики Саха (Якутия)); наименование банка: Отделение – НБ Республика Саха (Якутия) - Банка России/УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск;

БИК 049805001; ИНН <***>; КПП 143501001;

номер счет банка получателя средств 40102810345340000085;

номер счета получателя (номер казначейского счет) 03100643000000011600;

КБК 18811601331010000140;

ОКТМО 98631101;

УИН 18880414220363145441;

наименование платежа: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А58-8309/2022.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья В.А. Андреев